2月25日，為期兩天的首次阿拉伯國家聯盟-歐洲聯盟峰會在埃及紅海海濱城市沙姆沙伊赫落幕。面對復雜的國際局勢，近50名國家元首和政府首腦聚集于此，就雙方合作和地區熱點問題開啟溝通之門。
熱點問題走上新平臺
“本次峰會開啟了埃及與歐盟關系的新篇章”，埃及總統塞西在首屆阿拉伯國家聯盟—歐洲聯盟峰會（以下簡稱“峰會”）閉幕式發表講話時對峰會給予高度評價。據《今日埃及》網站報道，此次峰會對于促進阿拉伯地區和歐洲的關系有著里程碑式的意義。
歐洲理事會主席唐納德·圖斯克在講話時同樣表示，“中東是我們的鄰居，與中東的溝通不是選擇，而是必須。縱使雙方存在一些客觀差異，但在合作或沖突的選擇上，我們應當選擇合作。”
沙特阿拉伯新聞報援引沙特國王薩勒曼的發言稱，“阿拉伯世界與歐盟在政治，安全，經濟和文化層面以及地理上的交流有著悠久的歷史，雙方必須加強各方面的聯系，實現各國人民的共同利益和愿望。”
2018年9月，歐盟國家領導人在薩爾茨堡進行非正式會晤，決定于2019年2月舉行首次峰會。會議將就氣候、難民、反恐等熱點問題開展交流。
會上，阿盟方面對于地區安全問題給予高度關注。據美聯社報道，塞西呼吁各國聯合起來打擊恐怖主義，并表示“我們的首要任務是保持國家安定，防止國家崩潰。”
難民問題則是歐洲關注的焦點。據華盛頓郵報報道，圖斯克在發言中號召歐盟和阿盟共同采取措施，防止更多難民通過地中海進入歐洲。
峰會已被雙方正式確定為溝通機制。據埃及《金字塔報》報道，阿歐雙方已經決定輪流舉行定期峰會，下一次峰會將于2022年在歐盟總部布魯塞爾舉辦。
諸多威脅促共同關切
分析普遍指出，根據國際形勢的變化，著眼于中東和歐洲共同面臨的地區問題與需求，阿歐雙方得以開辟新的溝通平臺。
當下，中東需要歐洲的幫助。上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建指出，“在各方的努力下，阿拉伯國家形勢目前整體向好。而美國的收縮造成了阿拉伯地帶的權力真空。在持續的動蕩中，阿盟的力量已被嚴重削弱，無力自給自足。”
李偉建表示，經濟上，敘利亞國內局勢趨于穩定、土耳其難民開始回歸等客觀事實使得中東需要歐洲的經濟支持，以促成中東重建。安全上，伊朗核問題、打擊恐怖主義等熱點議題一直受到歐洲的密切關注，在美國硬實力缺位的情況下，中東需要以歐洲為幫手制衡地區力量。
“歐洲的困境因全球地緣政治格局的變化而被放大”，《金融時報》直截了當地指出。同時其援引歐盟成員國外交官的話稱，面對不利形勢，歐洲不能固步自封而對外界不管不顧。
“目前，歐洲仍然深受難民危機的困擾。”中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任閆瑾表示，在難民問題上，歐洲期待通過合作，在北非設置難民中心作為屏障，對進入歐洲的難民進行篩選；而北非國家則認為難民中心的設置意味著對主權的侵犯。在此情況下，歐洲急需與中東加強對話以謀求共贏。
基于遏制恐怖主義等需要，歐洲同樣希望與中東達成經濟合作。分析人士指出，改善阿拉伯國家的經濟狀況是維護穩定的治本之道。閆瑾認為，“歐洲國家在中東本就存在著能源利益，同時通過經濟合作推動阿盟國家經濟恢復，也有利于減少難民外流，抑制滋生恐怖主義的溫床。這對雙方都是利好。”
阿歐合作道遠且任重
峰會結束后，與會各方簽署了《沙姆沙伊赫峰會宣言》，并就共同關注的諸多議題達成了一致意見。然而縱觀全文，宣言內容多為對往日議題的重申，并未取得新的實質性成果。對阿歐雙方來說，峰會的象征意義遠大于實際意義。
但即便如此，在增進溝通的前提下，阿歐雙方作為解決國際事務的重要力量，在未來會扮演更加積極、突出的角色。“這是一個歷史性的開始”，閆瑾指出，“盡管阿歐雙方存在分歧和矛盾，但通過峰會拓展對話渠道，并建立阿盟和歐盟之間定期會晤的機制，不僅有利于促進雙方關系穩定發展，更能夠推動區域安定與團結。”
放眼未來，在對話框架下推動合作，阿歐雙方尚有廣闊的提升空間。閆瑾認為，在美歐漸行漸遠，俄歐關系趨冷的情況下，歐盟急需開辟新的能源市場。而阿盟也迫切需要通過出售能源提振經濟，以穩定局面，促進恢復。短期來看，雙方可迅速推動能源合作逐步深化。
著眼中東，阿盟國家間的分歧亟待解決。李偉建表示，“伊朗與海灣國家的矛盾造成了巨大內耗，在敘利亞重建的話語權爭奪上，中東各國同樣各有盤算。如何通過協商消弭矛盾，平衡利益，是阿盟開展國際合作的重要前提。”
此外，大國干預也是阿盟開展國際合作的阻力之一。李偉建指出，當下美國仍然潛心與遜尼派國家組成政治聯盟以共同應對伊朗。如何借助各方力量盡量降低美國在中東的政治影響，同樣是阿盟需要著重思考的問題。
長遠來看，峰會應進化為一個解決問題的平臺。“網站《開羅全球事務評論》援引專家的看法稱，“其開創性值得肯定，但如果峰會在最終只淪為一個高級別的對話場所，這無疑是歐洲和阿拉伯世界的失敗。”
責任編輯：王振華
