第二次全國污染源普查是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)工作。
2018年是第二次全國污染源普查的關(guān)鍵之年。在國務(wù)院污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府統(tǒng)一部署、各市縣政府和省直各部門大力支持下，經(jīng)過全省上下的艱苦努力，我省順利完成清查名錄庫的建立和第一輪數(shù)據(jù)采集，污染源普查工作取得積極進(jìn)展。
2018年12月15日，在生態(tài)環(huán)境部召開的普查工作推進(jìn)視頻會上，國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰對我省編制圖文并茂、簡單實(shí)用入戶調(diào)查軟件系統(tǒng)操作指南的創(chuàng)新做法給予表揚(yáng)與肯定。
高位推進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，建章立制，做好組織與制度保障
省政府高度重視第二次全國污染源普查工作。成立由分管副省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各級均設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)，配備專職人員700多人。2018年3月和5月，省政府分別召開動員會和推進(jìn)會，全面部署和推動污染源普查工作。
省污染源普查工作辦公室全年組織了10期共3171人次的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全省共選聘普查指導(dǎo)員及普查員共13946名，統(tǒng)一制發(fā)了“兩員”證件。
制定了安徽省污染源普查工作督辦制度、普查檔案管理規(guī)定、普查保密管理規(guī)定、普查工作計(jì)劃實(shí)施表（圖）等多項(xiàng)制度，做到制度上墻，掛圖作戰(zhàn)，為全省普查工作的順利推進(jìn)提供了制度保障。
搭建平臺，清查建庫，全面審核，做好技術(shù)與質(zhì)量保障
充分利用省政務(wù)云平臺現(xiàn)有資源進(jìn)行存儲、帶寬、并發(fā)量、運(yùn)算能力建設(shè)，利用中秋、國慶等節(jié)假日時(shí)間加班加點(diǎn)，順利完成國家與省、市、縣（區(qū)）普查機(jī)構(gòu)的專網(wǎng)聯(lián)調(diào)，保證了普查軟件填報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
省普查辦在2018年初國家下發(fā)我省工業(yè)企業(yè)清查底冊數(shù)258274家、農(nóng)業(yè)源清查底冊數(shù)40978家的基礎(chǔ)上，組織完成全省6大類源共123254家清查名錄庫的建立、18281個普查小區(qū)的劃分。
6月份，省及各市分級組織了300多名技術(shù)人員，對清查目錄以及空間信息進(jìn)行了質(zhì)量核查，并多次審核完善，質(zhì)量核查結(jié)果得到了國家普查辦洪亞雄主任一行技術(shù)專家的認(rèn)可，清查對象漏查率、清查表填報(bào)錯誤率均完全符合國家清查技術(shù)要求。
有效調(diào)度，強(qiáng)化督辦，宣傳引導(dǎo)，做好機(jī)制與輿論保障
為加快推進(jìn)普查進(jìn)度，省普查辦除滿足國家雙周調(diào)度要求，在清查建庫、手持移動終端采購、入戶調(diào)查準(zhǔn)備、普查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)提交專網(wǎng)、空間信息關(guān)聯(lián)等關(guān)鍵階段，實(shí)施日調(diào)度制，累計(jì)調(diào)度天數(shù)達(dá)到100天；同時(shí)，在清查建庫、入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集、報(bào)表填報(bào)等階段，派員對全省16個市105個縣（區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)調(diào)研，全年共56次。
宣傳活動形式多樣，安徽省電視臺、安徽廣播電臺連續(xù)播放一個月污染源普查公益廣告；《安徽日報(bào)》開辟污染源普查專版；省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)、中安在線、安徽網(wǎng)等網(wǎng)站開辟污染源普查專欄；省生態(tài)環(huán)境廳官微實(shí)時(shí)推送污染源普查信息。營造了良好的全民支持污染源普查工作的輿論氛圍。
2019年，我省將按照國家普查辦的統(tǒng)一要求，以完善G106表（工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排污系數(shù)核算表）填報(bào)為核心，加強(qiáng)分級審核，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；并將適時(shí)開展省、市（縣）普查機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)聯(lián)合匯審，編制數(shù)據(jù)審核報(bào)告，確保我省污染源普查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。
各顯神通搞好污染源普查
合肥市普查辦
多措并舉 質(zhì)效并重
普查工作開展以來，合肥精心謀劃，以“科學(xué)統(tǒng)籌、加強(qiáng)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化質(zhì)控”為原則，有序推進(jìn)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集和審核工作順利開展。截至目前，五大類源16054家（個）普查對象全部完成入戶調(diào)查工作，普查數(shù)據(jù)提交至專網(wǎng)占比達(dá)100%。
根據(jù)職責(zé)分工和數(shù)據(jù)掌握情況，明確各項(xiàng)普查工作牽頭單位。其中地方政府負(fù)主體責(zé)任，由各地污染源普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，承擔(dān)組織實(shí)施、數(shù)據(jù)審核等職責(zé)；明確入河（湖）排污口普查工作由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)源普查工作由市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，形成了環(huán)保部門牽頭，各單位合理分工，地方分級負(fù)責(zé)的良好工作局面。
創(chuàng)新提出“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配任務(wù)”總體思路，由市環(huán)保局統(tǒng)一設(shè)定招標(biāo)條件組織招投標(biāo)，建立入戶調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)測定點(diǎn)企業(yè)庫，再由各地從庫中隨機(jī)抽取第三方機(jī)構(gòu)，質(zhì)量評估由市環(huán)保局直接委托一家單位負(fù)責(zé)，以此確保全市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
普查員的選聘與各地環(huán)保網(wǎng)格員相結(jié)合，并實(shí)行網(wǎng)格化管理。采用“1+1”組合，充分發(fā)揮基層環(huán)保網(wǎng)格員熟悉地形、掌握情況的優(yōu)勢，以及第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，完成清查建庫任務(wù)；探索建立“普查辦領(lǐng)導(dǎo)、基層疏導(dǎo)、普查對象主導(dǎo)、第三方輔導(dǎo)”的入戶機(jī)制；加大全市普查人員培訓(xùn)力度，舉辦清查培訓(xùn)班、普查員培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班共五期，累計(jì)培訓(xùn)1500余人次。
分行業(yè)、分區(qū)域，實(shí)行“集中指導(dǎo)、分類填報(bào)、匯總審核”，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集提速提質(zhì)。提前印發(fā)12000余份紙質(zhì)版普查報(bào)表率先開展數(shù)據(jù)采集工作。組織第三方質(zhì)量評估單位赴中鹽紅四方等大型企業(yè)開展試填試報(bào)，總結(jié)填報(bào)經(jīng)驗(yàn)，編制工業(yè)源數(shù)據(jù)填報(bào)指南。
實(shí)行清查建庫階段全過程質(zhì)量控制，駐點(diǎn)督導(dǎo)、強(qiáng)化巡查，保障清查質(zhì)量。入戶調(diào)查階段，組織第三方質(zhì)量評估單位對合肥市所有區(qū)域進(jìn)行四輪不間斷、連續(xù)性巡查，共審核480余家重點(diǎn)企業(yè)普查報(bào)表，反饋問題4700余條；要求各地針對審核發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行逐一整改，提交整改報(bào)告。
在合肥市環(huán)保局網(wǎng)站上開辟污染源普查專欄，定期發(fā)布合肥市污普工作進(jìn)展；印制宣傳手冊20000份，宣傳海報(bào)3000張，主題環(huán)保袋6000個，宣傳橫幅300條，借助六五環(huán)境日主題活動、江淮環(huán)保世紀(jì)行啟動儀式等平臺進(jìn)行宣傳；制作500件統(tǒng)一制式普查員馬甲，打造合肥“污普紅”。
黃山市普查辦
發(fā)揮優(yōu)勢 整體推進(jìn)
黃山地處皖南山區(qū)，工業(yè)企業(yè)相對分散，環(huán)保機(jī)構(gòu)人員相對不足，面對十年一次的污染源普查，黃山市利用好有限的資源，結(jié)合實(shí)際、因地制宜采購第三方技術(shù)服務(wù)，組織好普查技術(shù)力量，確保普查任務(wù)順利推進(jìn)，目前入戶調(diào)查階段任務(wù)已全面完成，清查階段和入戶調(diào)查兩個階段質(zhì)量核查結(jié)果位居全省前列。
自污染源普查工作啟動后，黃山市立即著手第三方技術(shù)服務(wù)采購工作，對普查總體任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)、需要投入的人力物力和需要采購的第三方技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了科學(xué)測算，編制了普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算和第三方技術(shù)服務(wù)采購方案。2018年4月上旬，黃山市在全省率先完成第三方技術(shù)服務(wù)采購，由本地高校黃山學(xué)院中標(biāo)為市級普查全過程技術(shù)服務(wù)保障單位，技術(shù)團(tuán)隊(duì)骨干為黃山學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院6名教師，包括1位教授、3位副教授，基本都是博士以上學(xué)位，有10年以上從事環(huán)境科學(xué)與工程教學(xué)、科研經(jīng)歷。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人是長期從事環(huán)保相關(guān)工作的省人大代表錢麗萍教授。學(xué)校通過多輪培訓(xùn)考核、實(shí)地模擬，確定了106名學(xué)生作為普查員，同時(shí)還精心挑選了兩名素質(zhì)全面的學(xué)生到黃山市普查辦實(shí)習(xí)，為普查工作實(shí)施提供了有效的技術(shù)保障。
作為第三方技術(shù)服務(wù)單位的黃山學(xué)院高度重視本次普查任務(wù)，院黨委書記赴普查一線看望慰問普查員，學(xué)校各相關(guān)部門和生環(huán)學(xué)院在場所、設(shè)備、力量調(diào)配和課程調(diào)整等方面為普查任務(wù)實(shí)施提供全方位的保障，團(tuán)隊(duì)以污染源普查工作為中心，合理安排好教學(xué)、科研工作。在清查、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核等任務(wù)較重的階段，及時(shí)根據(jù)普查工作需要調(diào)整課程，老師帶領(lǐng)學(xué)生，白天完成入戶的信息采集，晚上集中討論采集信息的準(zhǔn)確性，有些信息，尤其是生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的污染物，學(xué)生還把控不好，就利用晚上時(shí)間集體討論，形成統(tǒng)一的意見，保證了入戶信息采集的準(zhǔn)確性。
開展合作十個月來，校地雙方相互理解、相互支持，為了共同的目標(biāo)，積極克服困難，確保普查任務(wù)有序推進(jìn)。市污普辦不將黃山學(xué)院作為第三方一托了之，在每個關(guān)鍵點(diǎn)，都積極為團(tuán)隊(duì)厘清思路、梳理工作，特別是在入戶調(diào)查前期系統(tǒng)不太穩(wěn)定、功能不太健全而任務(wù)又很緊迫的情況下，果斷結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)院盡快采用紙質(zhì)表入戶采集信息，后期再補(bǔ)采空間信息，少走了很多彎路，為后期修改完善贏得了時(shí)間，保證了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。黃山學(xué)院也不以盈利為目的，而是更加注重通過參與普查來鍛煉和強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力，創(chuàng)造和本地環(huán)保機(jī)關(guān)、企業(yè)溝通的機(jī)會，提升教師團(tuán)隊(duì)參與環(huán)保項(xiàng)目的能力，為以后的合作奠定基礎(chǔ)。通過雙方密切協(xié)作，既確保了普查進(jìn)度和質(zhì)量，也加深了雙方的了解、增進(jìn)了感情，成為校地合作的典范。
阜陽市普查辦
全程把關(guān) 質(zhì)量第一
自進(jìn)入第二次全國污染源普查入戶調(diào)查階段以來，阜陽市即把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查的生命線，做好人員培訓(xùn)工作和普查宣傳工作，加強(qiáng)全過程質(zhì)控、現(xiàn)場復(fù)核及整改回頭看工作，把控了質(zhì)量底線。
人是一切工作的基礎(chǔ)，污染源普查更是一項(xiàng)技術(shù)要求極高的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，只有自身懂了、會了、精了才能做好普查工作。進(jìn)入入戶調(diào)查階段以來，阜陽市本級共開展2次培訓(xùn)，培訓(xùn)280人次，各縣（市、區(qū)）普查辦共計(jì)組織培訓(xùn)70次，培訓(xùn)2030余人次。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠離不開普查對象的配合，自普查工作開展以來，阜陽就注重宣傳工作，全市共懸掛橫幅3200余條，發(fā)放宣傳品60000余份。
自2018年10月初以來，市普查辦質(zhì)控組以平均兩到三天一輪的頻率對全市8個縣（市、區(qū)）開展污染源普查質(zhì)量督查工作，對普查報(bào)表進(jìn)行審核，當(dāng)天晚上即下發(fā)質(zhì)控通知單。
在報(bào)表審核過程中，質(zhì)控組對存疑的地方進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性。
市普查辦成立督查組，以一周一次的頻次對各地質(zhì)控發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展回頭看，對整改不利的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，截至2018年11月16日共開展六輪督查，下發(fā)督查通報(bào)六份，通報(bào)問題二十余件。
蚌埠市普查辦
逐級審核 全面覆蓋
全國第二次污染源普查工作開展以來，蚌埠市根據(jù)自身特點(diǎn)，牢牢把握“按時(shí)保質(zhì)”的原則，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出色完成了污普工作。
污普工作開展以來，蚌埠市迅速成立了技術(shù)骨干和督查核查兩支隊(duì)伍，以“集中審核，討論交流”的方法對全市全域全類別普查報(bào)表進(jìn)行審核，由督查組實(shí)地抽查、現(xiàn)場核對，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性。除此之外，還健全完善由普查指導(dǎo)員—縣區(qū)普查辦—市普查辦三級審核查驗(yàn)的工作制度。將質(zhì)量控制貫穿于普查工作全過程，按照質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)定要求，采用紙質(zhì)報(bào)表與錄入報(bào)表相結(jié)合的方式，對普查員入戶調(diào)查數(shù)據(jù)逐一逐項(xiàng)審核。發(fā)現(xiàn)填報(bào)錯誤或疑似數(shù)據(jù)異常后及時(shí)反饋，逐級退回要求修改重報(bào)。同時(shí)，做好調(diào)查表的審核、核實(shí)、更改記錄，確保完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
為確保污普數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和全面，蚌埠市還開展了“四輪”會審。首先，按照一定比例在各縣區(qū)隨機(jī)抽取工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式、生活源、移動源五類源普查對象，通過查閱報(bào)表、現(xiàn)場核查等方式，開展質(zhì)量核查。其次分別對應(yīng)五類源成立5個小組，對各縣區(qū)的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋審核。其次，對全市化工、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)開展報(bào)表會審，對各類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)作行業(yè)類比橫向比較，研究掌握重點(diǎn)行業(yè)報(bào)表填報(bào)要素，進(jìn)一步對重點(diǎn)行業(yè)報(bào)表逐項(xiàng)細(xì)審。最后，對全市生產(chǎn)工藝復(fù)雜、污染物排放量大、列入重點(diǎn)企業(yè)管理名錄以及發(fā)放排污許可證的工業(yè)企業(yè)，逐個對報(bào)表填報(bào)情況進(jìn)行現(xiàn)場核對，確保生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)不缺、主要原輔材料不漏、關(guān)鍵性指標(biāo)不錯，全面提升污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
宣城市普查辦
齊頭并進(jìn) 重在質(zhì)量
2018年11月下旬，宣城市會同第三方對全市的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查，完成全市8424家工業(yè)源和266個集中式污染治理設(shè)施的審核工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審核全覆蓋。當(dāng)然，這只是宣城市在第二次污普工作中的一個縮影。自從污染源普查工作開展以來，宣城市牢牢把握數(shù)據(jù)審核這一重要抓手，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，為普查質(zhì)量鞏固了堅(jiān)實(shí)的保障。
污普工作開展后，郎溪縣第一個完成數(shù)據(jù)自審工作，市級審核就此開始。在郎溪縣審核工作結(jié)束之后，市普查辦兵分四路分別前往宣州區(qū)、廣德縣、寧國市、旌德縣同步開展數(shù)據(jù)審核工作，建立了審核人員的工作微信群，加強(qiáng)調(diào)度。要求必須按照郎溪縣的審核工作尺度，一把尺子量到底，按照實(shí)際情況記錄錯誤率；對有問題的要及時(shí)在群里進(jìn)行交流，解決不了的及時(shí)報(bào)告，必須將問題第一時(shí)間解決；按照“審核一批，修改一批，上傳一批”的工作模式，提高審核效率。
12月份，質(zhì)量核查工作全面開展，全市范圍內(nèi)110余家企業(yè)被抽取進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)。
在核查過程中，對各縣市區(qū)抽取了兩個以上的重點(diǎn)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場核查，抽取各地具有代表性的重點(diǎn)行業(yè)，保證本次現(xiàn)場核查覆蓋了各地重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，同時(shí)每完成一個縣區(qū)質(zhì)量核查工作后，便及時(shí)組織縣普查辦及第三方工作人員召開一個核查總結(jié)會，把在核查過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題反饋給各地并提出解決的方案，以便各地能及時(shí)改正核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。核查結(jié)束后，市普查辦和第三方機(jī)構(gòu)將成果進(jìn)行總結(jié)，分行業(yè)提出修改意見并將反饋給各縣市區(qū)，要求各地根據(jù)修改意見再次對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行修改完善。
責(zé)任編輯：王振華
