八項規(guī)定：從徙木立信到化風(fēng)為俗
《求是》雜志編輯部
八項規(guī)定，一個標(biāo)注新時代的特有詞匯，日益深入黨心民心，深刻改變著我們黨、改變著新時代的中國。今天，無論是分析中國共產(chǎn)黨之治的原因，還是探尋中國之治背后的奧秘，八項規(guī)定都是重要的切入點和觀察口。
一份短短600余字的黨內(nèi)法規(guī)，生命力何以如此強大？功效何以如此卓著？歸根結(jié)底，就在于習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要論述、提出一系列明確要求，以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和強大的戰(zhàn)略定力引領(lǐng)全黨持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，以徹底的自我革命精神蕩頑瘴、除痼疾，涵養(yǎng)了清風(fēng)正氣，得到人民群眾真正信任、真誠支持。
當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。風(fēng)險越大、挑戰(zhàn)越多、任務(wù)越重，越要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，越要把中央八項規(guī)定這張“金色名片”擦得更加明亮。當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。這是鞏固深化主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力保障。《鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)》一文，收錄了習(xí)近平總書記2012年12月至2025年3月期間關(guān)于深入貫徹中央八項規(guī)定精神、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，深刻回答了為什么要制定中央八項規(guī)定、如何看待中央八項規(guī)定、怎樣鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神等重大問題，對開展好學(xué)習(xí)教育具有重要指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記這篇重要文章精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，推動學(xué)習(xí)教育不斷走深走實，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強作風(fēng)保障。
為什么要制定中央八項規(guī)定?
2012年12月4日，黨的十八大閉幕后不到一個月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從改進(jìn)調(diào)查研究等八個方面立下規(guī)矩，開啟了中國共產(chǎn)黨激濁揚清的作風(fēng)建設(shè)新征程。
制定中央八項規(guī)定，是我們黨加強作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。作風(fēng)問題，歷來是執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大政治問題。古今中外，因為統(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子不勝枚舉。我們黨始終高度重視加強作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)有力保障革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得一個又一個勝利。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記站在“決定黨和國家事業(yè)成敗”、“關(guān)系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命”的戰(zhàn)略高度看待黨的作風(fēng)建設(shè)，以振聾發(fā)聵、字字千鈞的“生死存亡”四字警醒全黨加強作風(fēng)建設(shè)，告誡全黨“如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險”，“如果作風(fēng)問題解決不好，也有可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時刻”。總書記以深沉的憂患意識、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，以身作則、帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶領(lǐng)全黨邁出新時代改作風(fēng)、樹新風(fēng)的關(guān)鍵步驟。
制定中央八項規(guī)定，是解決黨內(nèi)突出問題的迫切需要。“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。”2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，習(xí)近平總書記直言不諱地列舉剖析當(dāng)時黨內(nèi)存在的種種問題和弊端。黨的十八大前的一段時期，由于管黨治黨一度失之于寬、失之于軟，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部中吃喝成風(fēng)，老百姓意見很大。作風(fēng)問題已經(jīng)到了非抓不可、不抓不行的時候了。總書記嚴(yán)肅指出，“全黨必須警醒起來”，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”。管黨治黨任務(wù)繁重，從何處入手？黨中央深刻認(rèn)識到，“四風(fēng)”問題違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，黨內(nèi)存在的種種問題都與“四風(fēng)”有關(guān)，“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件；強調(diào)要把“四風(fēng)”問題作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。黨中央從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點整治什么問題，制定出臺八項規(guī)定，解決了“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題。正是因為抓住了牽一發(fā)而動全身的問題，八項規(guī)定才能以關(guān)鍵突破帶動全局革新。
制定實施中央八項規(guī)定，是黨在新時代的徙木立信之舉。說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，這樣才能贏得民心、凝聚力量。曾經(jīng)，“幾十個文件管不住一張嘴”等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信。新時代，黨是不是認(rèn)真辦事、能不能辦成事，防范“四風(fēng)”的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是“稻草人”？習(xí)近平總書記在一個又一個重要場合，不斷回應(yīng)著大家的關(guān)切。2012年12月，在審議中央八項規(guī)定的中央政治局會議上，總書記明確指出，不加“試行”這兩字，“就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”，強調(diào)“我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實處”。2013年9月，在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，總書記進(jìn)一步強調(diào)，抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神，“中央八項規(guī)定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規(guī)定、二十八項規(guī)定？”2014年3月，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時，總書記亮出鮮明態(tài)度：“首先要把這一步繼續(xù)抓好，起‘徙木立信’的作用”，“大家一定要相信，中央絕對會一年一年抓下去。”2023年1月，中央八項規(guī)定出臺10年之后，總書記再次提醒，中央八項規(guī)定必須常抓不懈、久久為功，“十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)”。正是因為總書記和黨中央堅持言必行、行必果，以堅定決心和頑強意志狠抓中央八項規(guī)定的貫徹落實，才兌現(xiàn)了對人民的莊嚴(yán)承諾，以實際行動贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信任擁護(hù)。
作風(fēng)建設(shè)是為黨的工作大局服務(wù)的，必須體現(xiàn)黨面臨的新形勢新任務(wù)對作風(fēng)的新要求。在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中，要深刻認(rèn)識以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中央八項規(guī)定開局破題的戰(zhàn)略考量，從胸懷“兩個大局”、實現(xiàn)黨的中心任務(wù)的高度深刻領(lǐng)悟?qū)W習(xí)教育的重大意義，進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)教育的責(zé)任感緊迫感，以優(yōu)良作風(fēng)投身強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
如何看待中央八項規(guī)定?
八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。制定實施中央八項規(guī)定，作為新時代全面從嚴(yán)治黨的“先手棋”，以“小切口”撬動“大變局”，百年大黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)新的生機、新的活力，帶動社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，為黨和國家事業(yè)發(fā)展匯聚起強大正能量。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦違規(guī)吃喝隱形變異問題，深入酒店、飯店、單位食堂等重點場所開展專項監(jiān)督檢查，堅決防止違規(guī)吃喝歪風(fēng)反彈回潮。圖為2025年4月18日，重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在轄區(qū)某飯店了解情況。 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站供圖 馬冬曉/攝
中央八項規(guī)定體現(xiàn)了黨性這個作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)要求。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性。黨性堅強，貫徹中央八項規(guī)定就會更加堅定、更加有力。習(xí)近平總書記以“兩把尺子”為喻，指出“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性。衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”；“能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子”。這就深刻闡明了作風(fēng)問題和黨性問題的辯證關(guān)系，也科學(xué)指明了作風(fēng)問題產(chǎn)生的思想根源和解決作風(fēng)問題的根本之道。作風(fēng)問題，很多是因公私關(guān)系沒有擺正產(chǎn)生的，幾頓飯、幾瓶酒、幾張卡，看似小事小節(jié)，但都關(guān)涉公私大原則，里面都有黨性大道理。總書記強調(diào)，改進(jìn)作風(fēng)“要舉一反三，透過作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問題的基礎(chǔ)上解決好黨性問題”。從明確規(guī)定公款、公權(quán)使用的界限，強化黨員、干部“公私分明”的黨性原則；到要求黨員、干部將日常行為與理想信念掛鉤、加強黨性修養(yǎng)，黨中央抓中央八項規(guī)定，從來不是簡單就事論事，僅僅消除不良現(xiàn)象，而是把鑄牢黨性根基作為重要著眼點，解決世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題，以政治上的堅定和理論上的清醒擦亮共產(chǎn)黨人的政治本色。
中央八項規(guī)定抓住了黨同人民群眾關(guān)系這個作風(fēng)建設(shè)的核心。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。只有抓住保持同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，從人民群眾的利益出發(fā)，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范和糾正什么，才能贏得人民群眾的信任擁護(hù)，才能不斷滋養(yǎng)黨和群眾的血脈深情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央雷厲風(fēng)行抓中央八項規(guī)定，出發(fā)點和落腳點就在這里。從內(nèi)容看，中央八項規(guī)定每一條都指向人民群眾關(guān)切，“破”的是人民群眾最痛恨、反映最強烈的歪風(fēng)邪氣，“立”的是人民群眾熱切期盼、雙手贊成的清風(fēng)正氣。從效果看，無論是遏制“舌尖上的浪費”、“車輪上的腐敗”、“會所里的歪風(fēng)”，還是整治形式主義、官僚主義突出問題，都順應(yīng)人民群眾的期待，都符合人民群眾的要求。在制定中央八項規(guī)定之初，習(xí)近平總書記語重心長地指出，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”事實正是如此。經(jīng)過十余年堅持不懈的努力，中央八項規(guī)定讓人民群眾看到了實實在在的成效和變化，我們黨以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動贏得了人民群眾的廣泛贊譽，極大鞏固了黨的執(zhí)政根基。
中央八項規(guī)定激發(fā)了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動力。規(guī)矩是起約束作用的，制定實施中央八項規(guī)定必須堅持從嚴(yán)要求。但是嚴(yán)并不是要管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，營造積極健康、有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2024年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上強調(diào)：“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”，“紀(jì)律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準(zhǔn)繩”。這深刻揭示了黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯。黨的紀(jì)律與干事創(chuàng)業(yè)從來不是非此即彼的“單選題”，而是相互促進(jìn)、相輔相成的“統(tǒng)一體”。遵規(guī)守紀(jì)，就會擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。新時代，黨中央從中央八項規(guī)定著手，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確政績觀，加強關(guān)心關(guān)愛、正向激勵，推動精準(zhǔn)問責(zé)，有力促進(jìn)了黨員、干部精神狀態(tài)、素質(zhì)能力提升，充分激活了擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，為以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、以中國共產(chǎn)黨之治引領(lǐng)中國之治注入了強大動力。
認(rèn)識越深入，實踐越有力。在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中，要全面準(zhǔn)確看待和把握中央八項規(guī)定的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，深刻認(rèn)識中央八項規(guī)定帶來的新風(fēng)正氣既是新時代偉大變革的重要組成部分，又是引領(lǐng)偉大變革的重要因素，不斷夯實自覺貫徹中央八項規(guī)定精神的思想基礎(chǔ)。
怎樣鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神？
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，抓作風(fēng)建設(shè)這根弦松不得，一松就可能出問題，久而久之還可能出大問題。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年3月，習(xí)近平總書記在貴州和云南考察時深刻指出：“這些年，八項規(guī)定確實是推動了根本性的變化，風(fēng)氣為之一新，過去積重難返的現(xiàn)象大部分沒有了。同時要看到，有一些地方發(fā)生了松動，有一些方面還存在盲區(qū)死角，一些不良風(fēng)氣出現(xiàn)了反彈回潮。釘釘子嘛，再釘幾下，久久為功，化風(fēng)為俗。”總書記充分肯定新時代深入貫徹中央八項規(guī)定精神取得的顯著成效，敏銳指出當(dāng)前在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，對進(jìn)一步深入貫徹中央八項規(guī)定精神提出明確要求，彰顯出將作風(fēng)建設(shè)一抓到底的恒心和決心。面對新形勢新任務(wù)，我們要以在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進(jìn)學(xué)查改，確保學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效，推動黨的作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。
堅持以上率下、示范帶動。“關(guān)鍵少數(shù)”一言一行，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭破除歪風(fēng)邪氣，不正之風(fēng)就轉(zhuǎn)得快、改得徹底；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不過關(guān)，不過硬，黨風(fēng)社會風(fēng)氣就不可能好。中央八項規(guī)定制定實施之初，習(xí)近平總書記就鮮明指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”十幾年來，總書記堅持最嚴(yán)要求，把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾體現(xiàn)在治國理政的各方面，將勤儉節(jié)約、務(wù)求實效貫穿國內(nèi)考察和國外出訪活動全過程，以身教作示范，用行動發(fā)號令，為全黨樹立了標(biāo)桿、作出了表率，對中央八項規(guī)定的制定和落實發(fā)揮了決定性作用。“沒有總書記，這事干不成”，這是廣大黨員、干部、群眾的高度共識。在總書記示范引領(lǐng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，形成了以上率下抓作風(fēng)建設(shè)的強大聲勢。這些年，落實中央八項規(guī)定精神之所以取得顯著成效，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持自上而下、以上率下。在黨的二十大報告中，總書記指出：“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。”這既是對落實中央八項規(guī)定精神實踐經(jīng)驗的總結(jié)凝練，也是必須長期堅持的實踐要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向黨中央看齊，把自己擺進(jìn)去，堅持帶頭做、帶頭抓，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，堅定不移把作風(fēng)建設(shè)的各項要求落到實處。
深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題。習(xí)近平總書記指出，要堅持風(fēng)腐同查同治，強調(diào)“堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以‘同查’嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以‘同治’鏟除風(fēng)腐共性根源”。總書記的重要論述闡明了風(fēng)腐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，指明了嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題的方法路徑。這就要求我們樹立全局思維、增強系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴(yán)明紀(jì)律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動形成綜合施治、標(biāo)本兼治的工作格局。在實踐中，既要“由風(fēng)查腐”，深挖徹查作風(fēng)問題背后存在的請托辦事、利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗問題，嚴(yán)肅查處存在頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異“四風(fēng)”問題的人和事，堅決防止“以風(fēng)蓋腐”；又要“由腐糾風(fēng)”，將“四風(fēng)”問題作為案件查辦的“必問必核事項”，深究作風(fēng)根源，堅決斬斷風(fēng)腐交織鏈條，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
久久為功，建章立制。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，改進(jìn)作風(fēng)必須向制度建設(shè)要長效。新時代全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是一條重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議審議八項規(guī)定時開宗明義地指出，“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩”，并把中央八項規(guī)定定位為“很重要的規(guī)矩”。中央八項規(guī)定宏觀著眼、微觀著力，直擊要害、務(wù)實管用。中央八項規(guī)定出臺后，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等規(guī)章制度相繼制定，層層銜接；同時，無論是制定修訂新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，還是紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，都把中央八項規(guī)定精神要求納入其中，作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊，越扎越密，越扎越牢。讓八項規(guī)定的“鐵八條”持久發(fā)力生威，需要更科學(xué)的制度、更嚴(yán)密的規(guī)矩做保障。要堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，將制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)全過程，一手抓建章立制、一手抓貫徹執(zhí)行，以制度機制固化作風(fēng)建設(shè)成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
八項規(guī)定深刻改變了中國，還將繼續(xù)深刻改變中國。新征程上，全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終把中央八項規(guī)定作為管黨治黨的鐵規(guī)矩、硬杠杠，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，就一定能把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
責(zé)任編輯：王振華
