習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，要以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和推動下，安徽從長三角的“旁聽生”“插班生”變成“正式生”。安徽堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙，揚皖所長，實現(xiàn)了“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的跨越發(fā)展。面向新階段新征程，安徽要以習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指引，進一步用好長三角一體化發(fā)展這個最大紅利，以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在落實國家重大戰(zhàn)略上當(dāng)先鋒。
長三角一體化發(fā)展賦能安徽躍升
長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，安徽牢牢把握“國之大者”，牢固樹立“一盤棋”思想，加快推進“一體化”進程，推動各地與滬蘇浙加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建緊密型、互補型合作關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)共進取得顯著成效，在全國發(fā)展格局中的位勢顯著提升。
重點板塊協(xié)同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合肥都市圈、沿江城市、皖北、皖南、皖西等全面加快融入長三角一體化發(fā)展，區(qū)域發(fā)展格局更為協(xié)調(diào)。合肥都市圈獲批建設(shè)，強化與上海大都市圈、南京都市圈聯(lián)動發(fā)展，2018—2023年合肥常住人口增加92萬，在41個長三角城市中位居第二。蕪湖省域副中心城市建設(shè)加快推進，銅陵銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、馬鞍山先進鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)。皖北地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶機遇，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，2023年皖北地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，“十三五”以來首次趕上全省平均增速。上海與六安革命老區(qū)對口合作深入開展，建立農(nóng)產(chǎn)品對滬銷售渠道，2023年銷售額172.4億元，同比增長23.9%。
合作平臺提質(zhì)擴能，發(fā)展能級水平顯著提升。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放等領(lǐng)域合作的空間載體、功能載體不斷強化，一體化發(fā)展動能更為強勁。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加速建設(shè)，上海、江蘇、浙江分別與皖北“牽手”共建的10個合作園區(qū)全部掛牌。授牌成立18個省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)合作重要載體。科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域?qū)樱巴睢弊痔枴翱苿?chuàng)飛地”加快建設(shè)，G60松江·中安科創(chuàng)園開園兩年多來企業(yè)入駐率已達80%。推動合肥、蕪湖打造虹橋國際開放樞紐聯(lián)動發(fā)展區(qū)，虹橋進口展示交易中心在皖設(shè)立分中心，有效承接和放大進博會效應(yīng)。
毗鄰區(qū)域加強合作，鏈接廣度深度不斷拓展。以長三角規(guī)劃綱要明確支持的頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)為突破口，圍繞規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)共保、民生共享開展先行探索。江北新區(qū)與來安縣、南譙區(qū)與浦口區(qū)分別共同出資成立平臺公司，江寧—博望一體化社會治理中心實體化運營，2023年，3個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)累計簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目77個，協(xié)議總投資超460億元。依托“一地六縣”批復(fù)設(shè)立長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，長三角（廣德）康養(yǎng)基地啟動建設(shè)。聯(lián)動浙江省加快推進杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，共同打造長三角休閑度假旅游“后花園”。2023年，黃山市接待游客、旅游總收入分別同比增長45.5%和57.8%。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)深化建設(shè)，新安江每年向千島湖輸送70億立方米干凈水源。
通道樞紐功能強化，開放合作更為便捷高效。充分發(fā)揮安徽連接滬蘇浙、輻射中西部“兩個扇面”優(yōu)勢，建成聯(lián)通長三角、中部地區(qū)的杭黃、商合杭、池黃等高鐵，全省高鐵運營里程居全國前列。江淮運河正式通航，形成“雙通道達海、兩運河入江、河江海聯(lián)運”的水運新格局。創(chuàng)新探索沿江城市港口與上海港“聯(lián)動接卸”新模式，口岸通關(guān)效率大幅提升。長江黃金水道實現(xiàn)3萬噸船舶到蕪湖、萬噸級船舶到安慶的歷史性突破。合肥新橋國際機場改擴建工程穩(wěn)步推進，積極打造合肥國際航空貨運集散中心。建成國家物流樞紐4個、國家骨干冷鏈物流基地4個、國家示范物流園區(qū)6個，現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建。
進一步發(fā)揮長三角一體化在省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的牽引作用
面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，長三角一體化發(fā)展是安徽的最大機遇、最大勢能。要牢記習(xí)近平總書記對安徽的殷殷囑托，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以長三角一體化發(fā)展為牽引，拉高標(biāo)桿、拉長長板，加強與滬蘇浙戰(zhàn)略協(xié)同和功能鏈接，推動更多資源要素在安徽匯聚耦合，帶動省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成分工合理、優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
建強動力系統(tǒng)，做特區(qū)域板塊，構(gòu)建優(yōu)勢互補區(qū)域布局。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，在發(fā)展中促進相對平衡。要加快構(gòu)建省域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，強化合肥、蕪湖雙核支撐，增強合肥都市圈綜合承載能力，推動各區(qū)域板塊因地制宜，優(yōu)勢互補。一是推動合肥都市圈提質(zhì)升級。提升合肥長三角副中心城市發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化都市圈。深化與上海大都市圈科創(chuàng)合作，加強合肥與南京雙城合作，推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶向合肥延伸。二是進一步提升沿江5市支撐作用。加快培育高能級蕪馬都市圈，加強資源優(yōu)化組合和創(chuàng)新協(xié)同配合。依托長江黃金水道，發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)，積極布局新領(lǐng)域新賽道，高水平嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是推動皖北全面振興。用好滬蘇浙結(jié)對合作幫扶和省內(nèi)南北合作共建機制，建強皖北新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)集群，加快釋放皖北城市群新型城鎮(zhèn)化潛力，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動能。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“大黃山”。立足生態(tài)型、錨定國際化、對標(biāo)世界級，增強對長三角地區(qū)高品質(zhì)服務(wù)能力、高端消費的吸聚能力、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引能力，建設(shè)世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，加快形成富有文化生態(tài)魅力的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化功能鏈接，推動重點領(lǐng)域合作賦能。面向新階段，總書記要求長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列。要進一步聚焦長三角所需和安徽所長，圍繞產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、安全等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與滬蘇浙合作，在一體化中增強區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。一是聚焦創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新策源功能。服務(wù)保障國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置等“國之重器”，全力打造量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，推動重大創(chuàng)新平臺“高原造峰”，創(chuàng)新政策通用通兌，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。二是聚焦產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機制，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制。支持重點領(lǐng)域“鏈主企業(yè)”牽頭組建長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，打造新能源汽車、智能語音及人工智能、先進光伏和新型儲能、集成電路和新型顯示等具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。三是聚焦安全，扎實做好糧食、能源保障。堅決扛牢糧食保供責(zé)任，持續(xù)推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，持續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力保障區(qū)域能源安全，加快建設(shè)一批支撐性、調(diào)節(jié)性電源項目，建設(shè)長三角千萬千瓦級綠色儲能基地。
借力借智借勢，陸海內(nèi)外聯(lián)動，全方位擴大對內(nèi)對外開放。用好滬蘇浙開放平臺通道優(yōu)勢和安徽多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在“左右逢源”中強化國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用。一是共建高能級開放平臺。深度對接上海“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐安徽聯(lián)動區(qū)，共同打造虹橋國家開放樞紐升級版。對接策應(yīng)上海國際金融中心建設(shè)，引流高端金融資源服務(wù)安徽實體經(jīng)濟發(fā)展。全面實施安徽自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，依托長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強與滬蘇浙自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極推進長三角區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通協(xié)作，提升安徽國際貿(mào)易“單一窗口”功能。二是加強“抱團出海”。依托長三角行業(yè)協(xié)會商會和龍頭企業(yè)率先走出去的平臺、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場認可度等優(yōu)勢，加強徽派企業(yè)與滬蘇浙“抱團出海”，積極參與國際市場的開拓。三是強化內(nèi)陸開放功能。實施沿長江科技創(chuàng)新走廊鏈通行動，推動健全長江中游城市群省會城市會商機制。加快提升引江濟淮通航便利性，發(fā)揮長江黃金水道功能，進一步提升水運向河南等中部地區(qū)的輻射通達范圍。
打破地區(qū)分割，破除行政壁壘，構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機制。總書記要求安徽勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革。地區(qū)分割和行政壁壘是區(qū)域一體化發(fā)展的最大制度障礙。有必要以省際和市際毗鄰地區(qū)為重點，探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動力。一是強化多層次協(xié)調(diào)對接機制。進一步健全完善多層級、多領(lǐng)域的省際溝通協(xié)調(diào)機制。完善省內(nèi)區(qū)域合作對接機制，鼓勵市、縣常態(tài)化開展跨行政區(qū)溝通交流，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合力。二是健全全方位政策保障體系。從戰(zhàn)略層面加強省際毗鄰地區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)力推動省際市際毗鄰地區(qū)深化合作，因地制宜探索共建共享、共擔(dān)共贏一體化發(fā)展路徑。加大對重點合作平臺的資金、土地、技術(shù)、人才等支持力度。三是加快探索市場化利益分享機制。借助省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、科創(chuàng)飛地等平臺載體，積極運用參股運營、托管經(jīng)營、定向合作等市場化合作模式，創(chuàng)新管理運營合作方式，探索建立財稅分享機制和統(tǒng)計分成機制，實現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享、合作共贏。
順應(yīng)民生期待，優(yōu)化公共服務(wù)，努力跟上長三角共同富裕步伐。習(xí)近平總書記要求長三角要在推進共同富裕上先行示范。當(dāng)前安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相對短板在民生。要積極推進與滬蘇浙重點民生領(lǐng)域資源共享，提升全省居民在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感，促進加快實現(xiàn)共同富裕。一是拓展公共服務(wù)合作領(lǐng)域。采取共建共管、集團化管理、建設(shè)分院、委托管理等形式，積極引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。進一步推動共建健康養(yǎng)老目的地，發(fā)揮皖南、皖西自然資源稟賦優(yōu)勢，招引滬蘇浙產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構(gòu)進入我省養(yǎng)老市場，打造高水平健康養(yǎng)老目的地。二是共建生態(tài)優(yōu)先和諧共生美麗長三角。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進美麗安徽建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，探索“兩山”價值轉(zhuǎn)化路徑。三是強化城市功能品質(zhì)活力提升合作。推進城市規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、管理運營領(lǐng)域的合作，鼓勵各地采取“策規(guī)建管運”全過程一體化模式，注重運營前置，實施片區(qū)全生命周期更新開發(fā)。支持平臺公司做大做強，增強城市片區(qū)更新開發(fā)綜合能力。鼓勵通過市場化方式選擇滬蘇浙平臺公司，聯(lián)合開發(fā)地方城市片區(qū)，提升更新開發(fā)活力。
（作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院）
