黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重大部署，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，更指明了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的路徑與方向。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。然而，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距。也就是說(shuō)，還有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然長(zhǎng)期在城市工作居住，但還未能全面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、切實(shí)提高農(nóng)民收入，探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，以各種形式推動(dòng)農(nóng)民參與新型主體的合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度框架和政策體系，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)蓬勃活力。但整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展水平還不高，農(nóng)村還是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民持續(xù)增收面臨不小壓力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。
優(yōu)化土地管理。民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，必須一如既往地把握住如何處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。針對(duì)建設(shè)中暴露出的有建無(wú)管、弄虛造假等問(wèn)題，要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。
（作者：秦翠翠 單位：中共阜陽(yáng)市委黨校〔阜陽(yáng)行政學(xué)院〕）
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