2024年中央一號(hào)文件提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來，農(nóng)村“空心化”明顯，部分農(nóng)村地區(qū)宅基地、農(nóng)房、撂荒耕地、自然生態(tài)資源以及人文資源等長(zhǎng)期被忽視和閑置。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，應(yīng)積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，探索盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)新路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。
多形式盤活閑置宅基地和農(nóng)房
宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，農(nóng)民無需繳納任何土地費(fèi)用即可取得，具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能。但這些年隨著大量農(nóng)村人口外出打工，一些農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)無序、空置率高等問題逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)大力喚醒這些“沉睡”的資產(chǎn)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。我省宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用模式主要包括有償退出和改造利用。在有償退出模式上，一方面，村集體將自愿退出的“長(zhǎng)久性”閑置宅基地和閑置住宅收歸集體統(tǒng)一規(guī)劃，為第一產(chǎn)業(yè)提供用地保障或?yàn)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地。明光市作為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)縣之一，成功掛牌出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地117宗1730.48畝、成交價(jià)12863.20萬元、畝均收入7.43萬元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)凈收益約3664.12萬元，其中閑置宅基地調(diào)整為集體建設(shè)用地入市71宗、56.81畝，成交金額428.68萬元。另一方面，通過股權(quán)入股的形式盤活閑置農(nóng)房，農(nóng)戶以閑置住宅直接入股企業(yè)或村集體組建的合作社進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，村民參與收益分紅。在改造利用模式上，主要通過出租、抵押和發(fā)展特色項(xiàng)目來進(jìn)行，宅基地使用權(quán)人在出租或抵押房屋的同時(shí)一并出租或抵押宅基地來獲得初始投資資金。也可以利用鄉(xiāng)村特有自然景觀、特色農(nóng)房建筑及傳統(tǒng)習(xí)俗文化，發(fā)展特色文化景觀項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村建筑進(jìn)行改造，發(fā)展農(nóng)舍經(jīng)濟(jì)。歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭村柿木汰組以傳統(tǒng)古村落、自然風(fēng)光云海，打造攝影愛好者天堂，盤活宅基地和閑置農(nóng)房。
統(tǒng)籌開發(fā)集體土地和山場(chǎng)水面等資源
近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了“耕地撂荒和非糧化”雙重現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)土地資源，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，甚至?xí)?dǎo)致土地退化、土壤污染等問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。各地集中整治撂荒耕地，對(duì)長(zhǎng)期拋荒農(nóng)戶的承包地收回承包權(quán)，由村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或另行發(fā)包，減輕村集體集中耕作用地成本；加大對(duì)撂荒地基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目扶持，支持撂荒耕地的水利設(shè)施、機(jī)耕路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高機(jī)械化水平。黃山市屯溪區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)政策，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，先后通過動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)墾、“雙招雙引”發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)治理、村集體托管復(fù)種和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)種植等方式整治撂荒耕地，推動(dòng)“荒地”變“良田”，守住耕地紅線，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織積極引進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活集體土地、山場(chǎng)、水面等資源資產(chǎn)，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，或收取工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)增收，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。休寧縣嶺南鄉(xiāng)嶺南村利用村集體150畝的山場(chǎng)土地、3公里的河道等山水資源，引入村里能人回村投資上億元，入股合作打造旅游綜合體，村集體按門票收入獲得分紅收益，嶺南村也從一個(gè)落后村成為了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。
開展農(nóng)村資金變股金改革
近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多村集體有了一定的資金積累。如何利用農(nóng)村資金，盤活閑置資本，各地大膽嘗試開展資金變股金改革探索。首先，推進(jìn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把財(cái)政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)資金等，按照財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相分置的股權(quán)化方式入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并折股量化到村集體和農(nóng)戶。其次，村集體資金、農(nóng)民閑散資金以及社會(huì)金融等資本通過財(cái)政資金的杠桿發(fā)揮作用。政府財(cái)政資金作為“安全墊”，一定程度上可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)與降低社會(huì)資本參與投資門檻，激發(fā)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資的積極性，擴(kuò)大整體投資規(guī)模。最后，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，在確保農(nóng)民權(quán)益不受影響的前提下，將農(nóng)村“兩權(quán)”納入融資抵押物范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。來安縣為破解村級(jí)“閑錢”躺在賬戶上“睡大覺”這一難點(diǎn)，由縣村經(jīng)辦牽頭，委托縣美麗鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)投資有限公司運(yùn)營(yíng)，公司以6%的年利率給予回報(bào)，既有效破解了村集體閑置資金盤活難題，又將閑置資金化散為聚。
健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系
推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我省在建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)中腳步堅(jiān)實(shí)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，明確部門職能分工，確定交易范圍、方式和程序，規(guī)范交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)等生產(chǎn)要素進(jìn)行確權(quán)登記，暢通流通環(huán)節(jié)，規(guī)范發(fā)包程序，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)在公平公開的交易環(huán)境中釋放最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，有序推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)，借助交易平臺(tái)拓寬農(nóng)村融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展保單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、畜禽活體貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模。黃山市制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、問責(zé)辦法、交易鑒證細(xì)則及九大類交易品種，有效盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，將更多的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。滁州市緊抓全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)機(jī)遇，健全政策制度，完善工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)的保值增值。2023年1月至10月，滁州區(qū)域完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目330宗、成交額2.17億元、增值3616萬元。
谷亞晴 黃婷婷
（作者單位：中共安徽省委黨校<安徽行政學(xué)院>。本文系省黨校<行政學(xué)院>系統(tǒng)[QSKY2023001]研究成果）
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