編者按：黨的十九屆四中全會(huì)是中共中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有歷史開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的一部綱領(lǐng)性文件。為什么要用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題？如何描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜？中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？怎么理解國(guó)家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”？如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”？為了更好地理解這些問(wèn)題，本刊特邀原中共中央黨史研究室副主任，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員（副部長(zhǎng)級(jí)），中國(guó)中共黨史研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家馮俊教授，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入解讀。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）。用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，您如何評(píng)價(jià)這次全會(huì)的歷史地位及其深遠(yuǎn)影響？
黨的十九屆四中全會(huì)是中共中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全會(huì)的主題。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的一部綱領(lǐng)性文件。《決定》全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。黨的中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，這在黨的歷史上是第一次，因此，十九屆四中全會(huì)具有歷史開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆三中全會(huì)指出：”我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”可見(jiàn)，隨著改革開(kāi)放的逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。對(duì)此，您怎么看？
確實(shí)是這樣，改革開(kāi)放到今天，我們黨對(duì)于制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安越來(lái)越重要。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為它的主題，這有著十分重大的意義。第一，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)；1992年，鄧小平同志在“南方談話”中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出，在90年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)；2014年，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上講話指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
黨的十九大提出未來(lái)30年兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這個(gè)總體目標(biāo)擘畫(huà)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，它是和黨的十九大描繪的未來(lái)30年兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興相契合、相一致的。
第二，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“在改革開(kāi)放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)五年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭去啃，我們攻克了很多難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”未來(lái)我們要繼續(xù)保持改革定力，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放不斷深化。可見(jiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)和十一屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)是一脈相承、一以貫之、一張藍(lán)圖繪到底，體現(xiàn)了改革的步步深入，不斷深化。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很常要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。在制度體系的建設(shè)中，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。
第三，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所末有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在這次黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”
新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，解放思想、實(shí)事求是，探索形成一整套卓有成效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。您認(rèn)為我們的制度有何獨(dú)特之處，它可否稱(chēng)為解析當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的“密匙”？
“新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。”兩大奇跡，世所罕見(jiàn)，來(lái)之不易。
70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，綜合國(guó)力與日俱增。按不變價(jià)計(jì)算，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 1952年增長(zhǎng)175倍，年均增長(zhǎng)8.1%；其中，1979—2018年年均增長(zhǎng)9.4％。現(xiàn)在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。中國(guó)人民在富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的征程上邁出了決定性的步伐！70年來(lái)，我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下集中力辦大事，建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，科技創(chuàng)新和重大工程捷報(bào)頻傳，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。40年讓七億多人脫貧，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”
黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括出了我國(guó)社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性最為系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述。我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不是這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單地堆積或相加，而是由這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的一個(gè)完整的、有機(jī)的整體，發(fā)揮這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)集成的、整體的作用。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如果說(shuō)有什么“密鑰”的話，這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)創(chuàng)造奇跡的“密鑰”。
黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)臉、形成的基本原則等，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)全義制度圖譜。這其中，有的是根本制度，有的是基本制度，還有的是重要制度；有的制度是早已確立的，還有的制度是新提出的，可否請(qǐng)您對(duì)這些制度的特點(diǎn)與亮點(diǎn)，以及它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系作一下深入解讀？
新中國(guó)70年，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這個(gè)制度體系分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是根本制度，即人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。第二個(gè)層次是基本制度，主要有三個(gè)方面，即中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，其中基本政治制度又有三個(gè)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；基本經(jīng)濟(jì)制度也有三個(gè)，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第三個(gè)層次是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面重要制度、具體制度、體制機(jī)制和有關(guān)方針政策。
十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，這是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本原理的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的制度體系和治理體系，系統(tǒng)地描繪出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完整“圖譜”。體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。這些理論創(chuàng)新體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了時(shí)代現(xiàn)實(shí)要求和未來(lái)發(fā)展需要。
《決定》提出要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度，基本制度，重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。13個(gè)“堅(jiān)持和完善”中有很多理論創(chuàng)新，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”中有許多是新提出的，其中有許多“亮點(diǎn)”。
第一，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是新提出的，而且放在了首位。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。如果說(shuō)這13個(gè)方面是確定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是“頂梁柱”，起關(guān)鍵作用，統(tǒng)領(lǐng)著其他12個(gè)方面的制度體系和治理體系。《決定》第一次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個(gè)方面的內(nèi)涵進(jìn)行了闡發(fā)，這個(gè)制度體系包括要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。例如，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；等等。這些制度的提出和確立體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
第二，《決定》豐富和發(fā)展了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的表述。以往我們講基本經(jīng)濟(jì)制度主要是講所有制，而《決定》現(xiàn)在對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度的表述是三個(gè)方面，增加了分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。在所有制方面，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在分配制度方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多勞多得，著力保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者分配報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。還提出了再分配、第三次分配的相關(guān)原則，這是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)于社會(huì)主義分配制度最全面的闡述。在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”方面，則涉及到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索建立集體訴訟制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)；健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等。這些充分反映了改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面變化了的現(xiàn)實(shí)和全面深化改革未來(lái)發(fā)展的要求。
第三，《決定》強(qiáng)化了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提出堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的新要求。例如，《決定》提出要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。這充分反映了新時(shí)代對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作、新聞?shì)浾摴ぷ鳌⑽幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新期待、新要求。
總之，《決定》中創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)很多，限于篇幅，在此就不一一列舉了。
有學(xué)者指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成和提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，堪稱(chēng)“第五現(xiàn)代化”。對(duì)此，您怎么看？
我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。
新中國(guó)成立之初，我們提出來(lái)要搞工業(yè)化，1952年，將包括“工業(yè)化”在內(nèi)的“一化三改”確定為過(guò)渡時(shí)期總路線。1954年，周恩來(lái)同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次提出包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”。1964年、1975年，周恩來(lái)同志又分別在第三屆人大第一次會(huì)議和第四屆人大第一次會(huì)議上兩次提出包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”，“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法在改革開(kāi)放的初期很深入人心，鄧小平同志后來(lái)講我們建設(shè)的是中國(guó)式的現(xiàn)代化即“小康社會(huì)”。十八屆三中全會(huì)第一次提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就意味著我們國(guó)家不僅硬件方面要現(xiàn)代化，在軟件方面、在國(guó)家的治理方面也要現(xiàn)代化，這就豐富了現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵。我們提出來(lái)要在21世紀(jì)中葉、新中國(guó)成立100年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們國(guó)家在新中國(guó)成立前沒(méi)有形成有序有效的國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力就更談不上了。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，既要建設(shè)完全不同于舊中國(guó)的制度體系，又要治理一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)，提高國(guó)家治理能力的任務(wù)必然是長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。經(jīng)過(guò)70年的社會(huì)主義建設(shè)，我們處在新的歷史方位上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定題目中包含“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，您認(rèn)為這兩者之間是什么樣的關(guān)系？
習(xí)近平總書(shū)記在解讀十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，專(zhuān)門(mén)講了這兩句話的關(guān)系。前一句話“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”,規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是其他什么道路。后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。這兩句話構(gòu)成了一個(gè)整體，只有放在一起來(lái)理解才能完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。
習(xí)近平總書(shū)記還指出，在第二句話中，我們還要正確理解和把握國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力關(guān)系的論述有三層意思：其一，二者的作用不同，相輔相成，缺一不可，“兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”；其二，二者相互促進(jìn)，“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”；其三，國(guó)家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同，“不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。縱現(xiàn)世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一個(gè)治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距”。因此，國(guó)家治理體系和治理能力是既相互區(qū)別、又相輔相成的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。而制度的生命力在于執(zhí)行，我們應(yīng)如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”？
國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理體系必須轉(zhuǎn)化為治理效能、轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力。以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”需要做好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化"“一個(gè)關(guān)鍵”,“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”就是要將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度體系即國(guó)家治理體系、將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力和治理效能，“一個(gè)關(guān)鍵”，就是要抓好制度的執(zhí)行和落實(shí)。
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障。能不能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。其次，要做到堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、理順協(xié)同機(jī)制、形成制度合力，才能夠提高治理能力和治理效能。再次，黨政部門(mén)，企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，各歸其位、各盡其能，發(fā)揮有效功能，做到良性互動(dòng)，形成主體合力，才能夠提高治理能力和治理效能。最后，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多措并舉，發(fā)揮綜合效應(yīng)。
制度的生命力在于執(zhí)行。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的硬約束，把制度的籠子扎緊扎牢。抓好制度的執(zhí)行，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，要制定出將制度轉(zhuǎn)化為治理效能的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在做深、做實(shí)、做精、做細(xì)上下功夫。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實(shí)好責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。解決好不作為、不想為、懶政怠政問(wèn)題，用制度來(lái)約束制度的執(zhí)行。堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。
以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。需要我們持之以恒，付出艱苦和長(zhǎng)期的努力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，在工作中扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)。【作者分別系原中共中央黨史研究室副主任，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員（副部長(zhǎng)級(jí)），中國(guó)中共黨史研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員；《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》記者】
（來(lái)源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第1期）
責(zé)任編輯：王振華
