作者：陳套（中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院）；萬勁波（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
核心觀點
加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互為需求、彼此促進?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人類對美好生活的追求帶動科技創(chuàng)新。加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量。重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭。以國家戰(zhàn)略科技力量為主導的科技創(chuàng)新體系在聚焦國家戰(zhàn)略需求的同時，衍生帶動支柱產(chǎn)業(yè)的整體提升、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育。一是圍繞國家戰(zhàn)略需求選題。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量聚焦影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大科技問題，將問題清單轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單，圍繞量子科技、信息與集成電路、人工智能、生命健康、生物育種、空天海洋、先進材料與制造、新能源、資源環(huán)境等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域進行攻關(guān)。二是聚焦戰(zhàn)略任務(wù)創(chuàng)新組織模式。圍繞戰(zhàn)略需求，形成重大科技攻關(guān)項目，構(gòu)建與任務(wù)和項目相匹配的攻關(guān)體系，以全球視野遴選戰(zhàn)略科學家，集聚優(yōu)勢力量開展跨領(lǐng)域、跨學科協(xié)同攻關(guān)，形成重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果。三是圍繞戰(zhàn)略目標優(yōu)化資源配置。以創(chuàng)新資源優(yōu)化配置為牽引，開展戰(zhàn)略導向的重大任務(wù)攻關(guān)，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動重大成果“沿途下蛋”，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新支撐。
第二，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是吸納和創(chuàng)造顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)、匯聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵主體。一是引導資源要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮好金融一體化支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，推動科技企業(yè)在標準、規(guī)則、品牌、價值上迭代升級。建立重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，積極發(fā)展風險投資，吸引撬動社會資本，壯大耐心資本，帶動更多科技資源向創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高的企業(yè)集聚，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是支持領(lǐng)軍企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，一體化部署項目、平臺和任務(wù)，引導企業(yè)參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，加快關(guān)鍵元器件、零部件和基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)技術(shù)突破。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)從重大應(yīng)用場景中凝練關(guān)鍵問題與需求，形成重大科技任務(wù)，加大企業(yè)參與選題的政策及資源引領(lǐng)。三是支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭和集成的作用，高效配置產(chǎn)學研創(chuàng)新資源要素，圍繞重點科研任務(wù)，聯(lián)合高校、院所形成創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)融通創(chuàng)新，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成創(chuàng)新集群。
圖片來源：新華社
第三，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整體效能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。一是加強央地協(xié)同與區(qū)域協(xié)同。根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，2022年國家財政科學技術(shù)支出為11128.4億元，其中，中央和地方財政科技支出占比分別為34.2%和65.8%。要堅持全國一盤棋，推進國家戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略科技需求和區(qū)域科技創(chuàng)新布局，形成有效銜接和資源統(tǒng)籌配置。二是加強產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同。產(chǎn)學研深度融合的本質(zhì)是科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源有效銜接和優(yōu)化組合。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。三是加強經(jīng)營主體與創(chuàng)新主體協(xié)同。高校、院所、企業(yè)圍繞創(chuàng)新目標，通過任務(wù)牽引發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，彌合研發(fā)與生產(chǎn)之間的信息不對稱和資源錯配，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭優(yōu)勢。
第四，做強產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和競爭力。增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的彈性和應(yīng)變力，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控和安全可靠。一是加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快跨界融合創(chuàng)新和技術(shù)迭代應(yīng)用，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動、效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。二是優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的體系化布局。鞏固擴大5G、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，開辟“人工智能＋”、量子技術(shù)、生命科學等新賽道。加快重大任務(wù)攻關(guān)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，強化系統(tǒng)布局，突出特色優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展格局。三是全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。運用先進技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級，鏈主企業(yè)牽頭推動建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，帶動中小企業(yè)卡位入鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、協(xié)同互補的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、穩(wěn)定性和競爭力。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，充分釋放知識集群、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群的空間集聚效應(yīng)，提升各類園區(qū)的影響力、輻射力和競爭力。
第五，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是動態(tài)演化的，有較大的不確定性。建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，要進一步全面深化改革，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、政府科技與產(chǎn)業(yè)等政策的引導作用以及社會機制的鏈接作用。一是強化創(chuàng)新發(fā)展目標牽引。明晰區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐科技強國和經(jīng)濟強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標，細化衡量指標、行動方案，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。二是一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。圍繞科技創(chuàng)新邏輯、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場邏輯和資本邏輯，建設(shè)高標準的全國統(tǒng)一大市場，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，打通生產(chǎn)要素流動的堵點、卡點，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。三是深化經(jīng)濟、教育、科技、人才等體制改革。增強改革和宏觀政策取向的一致性，深化教育科技人才綜合改革，與經(jīng)濟體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同向發(fā)力、形成合力。推動產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，將區(qū)域科技教育人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
責任編輯：王振華
