作者：李先軍（中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）
數字化轉型是數字時代企業重構競爭力和獲取競爭新優勢的重要工具，然而在數量上占絕對優勢的中小企業卻面臨不想轉、不會轉、不敢轉的問題，其背后的關鍵原因是支持中小企業數字化轉型的基礎設施和公共服務不足，導致轉型的成本高、風險大、實施難度大。為此，立足數字時代的發展趨勢，需要前瞻性部署以算力基礎設施為核心的數字基礎設施，為中小企業數字化轉型提供平臺支持和工具支撐。
深化認識，切實將完善數字基礎設施作為基礎性工作。中小企業數量多、分布廣、異質性高，使得采取精準化的支持和激勵十分困難，因而需采用普惠性的支持和服務以解決其數字化轉型成本高、風險大、實施難度大等現實問題。數字基礎設施包括傳統基礎設施的數字智能化改造以及以數字智能技術為核心的新型基礎設施，其核心內容體現在大數據、云計算等數據存儲、運算和應用的新型基礎設施上，尤其是智能時代支撐通用大模型和垂直大模型的算力設施。數字基礎設施的廣泛接入性和低邊際成本特征，使其能夠為海量中小企業提供低成本、個性化、精準性的服務，破解中小企業數字化轉型的高成本問題。數字基礎設施依托其積累的海量數據和智能決策支持工具，能夠支持中小企業的科學決策，降低經營風險尤其是數字化轉型風險。數字基礎設施及其衍生的各類智能化工具，能夠為中小企業提供高可用性的功能支持，提升中小企業數字化轉型的操作性。
聚焦重點，切實加快以算力為重點的數字基礎設施建設。一是堅持以用促建、適度超前原則，全面加快推進算力標準化建設。按照云服務模式升級國家主干網，形成主干網與算力中心直聯互通的新型接入模式；按照標準接入、算能平衡、異質柔性的要求制定數據中心標準，由有關部委聯合相關機構或組織加速標準制定，指導各類算力中心加速標準化建設；推動算力聯通網絡標準從國內標準走向國際標準，打造互信互利、包容創新、合作共贏的全球算力網絡共同體。
二是夯實全國網算一體云網調度系統的技術條件。加快推進異質架構算力互聯互通技術的優先突破，解決異質架構芯片算力低損條件下的互聯互通問題；加快推進超高速網絡傳輸技術的優先突破，圍繞數據傳輸需要，由運營商牽頭，聯合科研院所、數據中心、標準化組織等，加快超高速數據傳輸技術的研究與突破；進一步推動大算力芯片的全產業鏈突破。根據算力快速增長的需求，牽引大算力芯片前瞻性部署安全架構和提升制造產能，帶動集成電路全產業鏈突破。
三是加快建設國家級網云調度平臺，牽引算力網絡有序協調發展。由相關部門牽頭成立獨立運營的網云調度平臺，協調網絡運營商、云服務商、集成電路設計龍頭企業、云操作系統商等組建算力中心聯盟；由聯盟組織加快核心技術攻關，重點做好異質架構的網絡聯通與超高速通信技術、適應云計算需要的大算力高性能芯片等共性技術，夯實網云一體化的底層技術；以聯盟為基礎、云調度平臺為載體，構建算力中心數據交易與結算中心，激發運營商和云計算中心市場積極性；整合區域算力，優化調度機制，建立一體化的算力資源池，利用招商引資渠道面向省外提供閑置算力資源。
四是以市場需求牽引算力中心快速發展。與數字化轉型政策有機協同，在確保數據安全的前提下，重點圍繞政務、工業、服務業數字化轉型需要，前瞻性做好算力基礎設施的部署和接入，形成算力設施與數字化轉型的融合互促。加快多樣化應用場景落地推廣，打造重點領域算力應用標桿，形成交互、共性、開放的標準體系。落實對新經濟、新模式、新技術的包容審慎監管政策，充分激發云網平臺各經營主體的創業積極性，豐富云計算的多元應用場景，也為集成電路產業的有序突破和趕超創造需求場景。
創新政策，激發中小企業用好算力等數字基礎設施和工具的積極性。一是強化政策引領，加快研究制定中小企業數字化轉型規劃，并整合現有的相關文件規定，形成對中小企業數字化轉型的總體性設計。在規劃的基礎上，鼓勵各類行業組織或企業組織加快制定具體落地的技術細則和文件，形成對中小企業數字化轉型的行業或者特定場景的支撐方案。二是為中小企業數字化轉型提供財稅激勵支持。例如，將中小企業數字化轉型的軟硬件、人員支出作為研發費用加計扣除。對新創和中小型大數據、云服務企業提供5—10年的增值稅免稅政策，鼓勵細分行業和領域的云服務企業發展。三是鼓勵中小企業數字化轉型中的合作模式創新。例如，參照能源合同管理模式探索數字服務合同管理模式，形成中小企業和數字服務供應商共建共享平臺，共擔成本和共享收益。強化對數字化人才培養和共享模式推廣，鼓勵平臺企業提供易用性工具和輔導工程師，由財政采購補貼中小企業采購與應用。四是對中小企業數據保護實施包容性原則，與對大企業的審慎原則相比，對中小企業實施數字化轉型給予更為包容的政策，避免數據保護政策對中小企業的限制。
責任編輯：王振華
