作者：劉潔（廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所高級(jí)工程師）
習(xí)近平總書記指出，“要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，包括生態(tài)產(chǎn)品的公平分配和政府生態(tài)服務(wù)的公平享用。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境治理需要廣泛的公眾參與。環(huán)境信息公開制度就是以人民為中心、保障公民生態(tài)環(huán)境治理參與權(quán)益的重要內(nèi)容之一。
環(huán)境信息公開，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理多元化體系的重要舉措。2007年，國(guó)務(wù)院頒布具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。隨后，我國(guó)第一部環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章《環(huán)境信息公開辦法(試行)》公布，環(huán)境信息公開作為一項(xiàng)法律制度正式進(jìn)入立法體系。近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境信息公開制度逐漸深入民心。
生態(tài)環(huán)境多元治理的集中體現(xiàn)
環(huán)境信息公開制度體現(xiàn)了對(duì)公眾權(quán)利的保障。在人與自然和諧共生的社會(huì)中，每一個(gè)人都有平等的環(huán)境權(quán)利。我國(guó)的環(huán)境信息公開制度，是通過(guò)制度約束，由政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的主動(dòng)公開或依申請(qǐng)公開，切實(shí)有效地保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，為構(gòu)建全民共同參與的人與自然和諧共生的社會(huì)起到了基礎(chǔ)性作用。
環(huán)境信息公開制度體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境責(zé)任主體的制約。環(huán)境責(zé)任主體既包括政府部門，也包括企業(yè)。大到修高鐵，小到回收垃圾，生活的方方面面都存在環(huán)境責(zé)任主體。公眾有權(quán)知道，企業(yè)行為會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。環(huán)境信息公開制度要求環(huán)境責(zé)任主體向公眾披露其行為的環(huán)境影響。通過(guò)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，能夠有效避免環(huán)境責(zé)任主體肆無(wú)忌憚地破壞生態(tài)環(huán)境。
環(huán)境信息公開制度有助于調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。公眾參與環(huán)境治理，落實(shí)在日常生活的小事中。是否了解這些日常小事的意義，往往決定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以垃圾分類為例，在一些小區(qū)，居民如果發(fā)現(xiàn)自己在家分好類的垃圾，被垃圾回收者再次混雜在一起統(tǒng)一回收，他們就不再對(duì)垃圾分類抱有熱情；如果不知道垃圾回收的去向，人們也難免會(huì)有所懷疑，參與垃圾分類的積極性會(huì)受到影響。因此，良好的環(huán)境信息公開，在很大程度上決定了公眾對(duì)于環(huán)境治理的參與程度。
深化環(huán)境信息公開的邏輯
推動(dòng)環(huán)境信息公開制度發(fā)展，首先要堅(jiān)持以人民為中心。良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎人民利益的生態(tài)福祉。生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)乎的是人民的根本利益、民族的永續(xù)發(fā)展。要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。環(huán)境信息公開的本質(zhì)就是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。人民的立場(chǎng)角度決定了什么樣的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)公開，以及應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式公開。完善環(huán)境信息公開制度應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以人民滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)。
推動(dòng)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展，需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，要壓實(shí)各級(jí)政府推動(dòng)環(huán)境治理的責(zé)任，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的環(huán)境治理格局，助力美麗中國(guó)建設(shè)。政府為主導(dǎo)處理環(huán)境公共事務(wù)是最行之有效的方式。運(yùn)用行政手段，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)、個(gè)人等環(huán)境信息公開義務(wù)主體履行信息公開義務(wù)，深入推動(dòng)環(huán)境信息公開的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，能把責(zé)任具體壓實(shí)，同時(shí)規(guī)范公開方式。通過(guò)鼓勵(lì)環(huán)境信息公開、處罰環(huán)境信息應(yīng)公開而不公開等方式，雙管齊下、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步拓展環(huán)境信息公開的廣度與深度，深化環(huán)境治理的全方位參與。
推動(dòng)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展，還要加強(qiáng)法治保障。當(dāng)前，環(huán)境信息公開面臨著義務(wù)主體范圍不夠廣、內(nèi)容規(guī)定不夠明確、監(jiān)督和處罰機(jī)制仍有待完善等問(wèn)題。接下來(lái)，要在法治政府建設(shè)的框架下，不斷完善法律法規(guī)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境信息公開的法律法規(guī)，制定公開主體和內(nèi)容具體細(xì)則，同時(shí)對(duì)處罰相關(guān)主體拒絕公開的行為予以規(guī)范；通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制、加大處罰力度等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境信息公開制度的完善。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)。加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，離不開生態(tài)環(huán)境治理的全民參與。環(huán)境信息公開制度改革，正是促進(jìn)公眾參與構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理多元化體系的重要舉措。應(yīng)以環(huán)境信息公開為抓手，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾參與的多元治理機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)的方方面面，共建美麗中國(guó)。
（本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（GD20CGL33）的階段性成果）
責(zé)任編輯：王振華
