產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過程。習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這要求我們發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超大縱深空間優(yōu)勢，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。
從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯看，發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級后，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，普遍將產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家和地區(qū)，從而表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。全球產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了由歐洲向美國、由美國向日本、由歐美和日本向“亞洲四小龍”、由發(fā)達國家向中國轉(zhuǎn)移為代表的幾次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移。長期來看，美國、日本等國家大量將實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，不僅帶來產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)“空心化”，也由此衍生出貧富差距擴大、逆城市化發(fā)展等一系列經(jīng)濟社會問題，產(chǎn)業(yè)“空心化”的前車之鑒值得警惕。因此，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要立足保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定這個實際，這是我國優(yōu)化生產(chǎn)力布局的內(nèi)在要求。
隨著我國人均國民生產(chǎn)總值提高和產(chǎn)業(yè)技術水平提升，建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，正面臨著因資源稟賦和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換帶來的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。但我國制造業(yè)“大而不強”的現(xiàn)實并未發(fā)生實質(zhì)性改變，要在吸取先行工業(yè)化國家教訓的基礎上，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，在建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求下，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這里強調(diào)的“有序”，是促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的發(fā)展格局。
從我國主要產(chǎn)業(yè)承接地的政策實踐看，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移，靠的主要是提供通關和經(jīng)營便利化條件、維護跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、建立透明穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境等機制，是在更開放的國際環(huán)境中采取更加市場化的辦法，以制度性交易成本的降低實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。
我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的承接條件和充足的容納空間。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，這是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本基礎。而產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移是否有充足的容納空間，前提是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件是否存在梯度結(jié)構(gòu)。我國的要素成本存在顯著區(qū)域差異，支持產(chǎn)業(yè)“騰挪轉(zhuǎn)移”的空間仍然寬廣。以勞動力為例，我國勞動力成本在省際之間和省域之內(nèi)都存在明顯的梯度結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示：2022年，我國人均可支配收入最高與最低省份差距高達56337元，差距約為3.4倍，而同省域內(nèi)各地市人均可支配收入差距最高的省份也達到了3.3倍。除此之外，我國東中西部工業(yè)用地價格水平及價格增速，也存在系統(tǒng)性梯度差異。從工業(yè)用地出讓價格來看，全國城市工業(yè)用地價差達到20倍左右。也就是說，省域內(nèi)和省際間都存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化要素支撐條件，這是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移的前提條件。
在產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移和承接的雙向奔赴過程中，要用好市場手段，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，提高主動性和創(chuàng)造性，在更高水平上推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，非常需要政策扶持，以便輕裝上陣。另一方面，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供技術改造資金支持，幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)提升競爭力，既為企業(yè)遷出地騰出新的發(fā)展空間，也為產(chǎn)業(yè)承接地真正帶來源頭活水，實現(xiàn)雙贏。
責任編輯：王振華
