黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟發展，實施一系列重大舉措，增強縣域發展活力，推進縣域經濟發展取得顯著成就，為打贏脫貧攻堅戰，提高城鄉居民收入作出重要貢獻。縣域連接城鄉，是統籌新型城鎮化建設與鄉村振興的戰略支點，是解決城鄉發展不平衡問題的重要切入點和關鍵環節。通過發展縣域經濟可以直接改善區域福利水平，并加快推進產業向農村延伸，提高基礎設施和基本公共服務的均等化水平。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議提出“率先在縣域內破除城鄉二元結構”的要求。新時代新征程，必須通過優化配置城鄉人口、資源、環境等要素實現縣域經濟高質量發展，加快城鄉融合，不斷滿足人民對美好生活的需要，實現共同富裕。
因地制宜探索縣域差異化發展模式
我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，特色化、差異化是縣域發展的必然。根據國家統計局數據，2022年我國縣級區劃數2843個，縣級市數394個、縣數1301個、自治縣數117個。縣域數量龐大，各縣之間存在較大異質性，不同縣域適宜的發展方向、發展策略存在極大差異，應充分發揮不同地區的資源稟賦優勢，找準本地縣域發展的突破口，制定科學決策，避免低水平重復性建設，減少產業結構趨同帶來的惡性競爭。
科學把握不同縣域的稟賦特色，分類制定縣域發展策略。所有縣域都有其獨特優勢，都有實現高質量發展的可能，重點是充分挖掘、開發、放大特色和有利因素，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，合理確定不同類型縣城的發展路徑，不斷壯大特色產業，增強發展活力。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，為大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城五類縣城的發展提供方向性引導。各地區必須全面貫徹黨和國家重大戰略部署，進一步深入研究確定本地區縣域的發展定位，因地制宜、量力而行。經濟發展水平較高的縣域，應著重于提升區域經濟影響力，或積極融入鄰近中心城市的經濟發展體系，形成溝通中心城市與鄉村的“衛星縣城”，通過強化特色經濟延長產業鏈，擴大產業集群，提升規模效應，成為在某些領域、產業具有較強競爭力的“特色縣城”。經濟發展相對不夠充分的縣域，積極發揮自身資源優勢，利用數字化經濟時代機遇，加強電商產業園、“互聯網+”現代農業等的發展，探索電子商務與農業產業深度融合實現彎道超車的可能性。存在較高返貧風險的縣域，應建立健全防返貧監測和長效機制，采用數字化、信息化等現代手段開展易返貧人口常態化監測和響應機制，鞏固“兩不愁三保障”幫扶成果，并在產業園區建設、以工代賑等工作中，堅持引進外來企業和培育本土企業并重，實現本地產業提質增效。
通過提高縣域綜合承載力推進城鄉融合
縣域綜合承載力的核心因素是產業，是否擁有高質量的本土特色產業，一定程度上決定了縣域經濟發展水平和潛力。大力推動縣域產業發展，是提高縣域綜合承載能力的根本，也是以縣域高質量發展推動城鄉融合發展的根本。
推進農業現代化，夯實縣域經濟發展根基。農業是多數縣域的基礎產業，不斷推進縣域農業現代化發展，既是鞏固縣域經濟基礎的需要，也有助于促進縣域一、二、三產業融合發展。必須在保證國家糧食安全的前提下深化縣域農業結構調整，優化種養結構、擴大規模效應，打造本地農業品牌。提高縣域農業產業加工能力、延長產業鏈條，驅動經濟結構轉型。培育和引進一批地方特色農業龍頭企業，帶動農民就業增收。
大力發展富民產業，促進增收致富。縮小城鄉居民收入差距，是培育擴大中等收入群體、促進共同富裕的重要內容。促進縣域居民增收，應大力發展富民產業，吸納更多農村剩余勞動力，讓經濟發展成果更多更好惠及城鄉居民。可以結合不同地區的特色資源，鼓勵發展休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等鄉村經濟新業態。以各地傳統農產品加工業為基礎，打造綠色生態農產品、鄉村手工業產品、傳統文化產品，拓寬縣域農村居民增收渠道。
構建特色產業，增強品牌優勢。經濟發展基礎較好的縣域，可以挑選具有比較優勢的產業，不斷做大、做強、做優，打造具有高度地域特色和辨識度的縣域品牌產業。加強縣域工業產業園區建設，形成產業集群，利用各種特色資源吸引資本、技術等各種生產要素，推動本地產業向集約化、規模化、園區化發展。注重品牌宣傳，增強品牌影響力。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，緊密銜接供需兩端，構建覆蓋生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。
發揮好縣城的統籌和引領作用
以縣域經濟發展推進城鄉融合，必須注重發揮縣城的重要作用。縣域具有相對完備的綜合經濟體系，其經濟結構既包括城鎮、又包含鄉村，涉及生產、分配、流通、消費各個環節，縣城在其中發揮著重要的統籌性、引領性作用。率先在縣域內破除城鄉二元結構，實現縣域高質量發展，應發揮好縣城的統籌和引領作用。
推進縣城基礎設施與公共服務向農村地區延伸。進一步優化政策設計，構建縣城農村基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，加快義務教育優質均衡化發展和城鄉一體化，提升鄉村醫療服務能力，推進城鄉公共文化服務一體建設，為加快實現縣域內城鄉融合發展提供保障。加快公共服務資源數字化發展，通過搭建線上教育平臺、網上預約及診療平臺等，實現城鄉教育醫療等資源的共享。
提升縣城統籌基層治理的效能。縣城是縣域治理的核心，發揮著構建區域聯動、上下協同、全面覆蓋、精細管理的基層治理格局的重要作用。必須堅持和加強黨的領導，不斷優化縣城治理體系，加強基層治理社會化、法治化、智能化、專業化建設，優化行政流程，形成黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的良好局面。深入推進數字縣城建設，提升政務數字化水平，依托“智慧黨建”等數字化平臺，構建覆蓋縣域各鄉村的立體化協同治理體系。加強干部隊伍建設，提升基層治理隊伍工作能力。
暢通縣域城鄉之間的要素循環。城鄉資源要素雙向自由流動，是實現城鄉融合發展的必要前提。一方面，引導鄉村勞動力等要素參與縣城工業和服務業的生產分工體系，聚焦農村人口生活改善推進縣城產業發展和升級，開展適合農村人口的職業教育，實施穩崗支持和擴崗激勵措施，加快農業轉移人口市民化；另一方面，鼓勵縣城的人才、資本、技術等要素向農村回流，提高農業農村發展活力，增強鄉村吸引力。發揮財政投入和金融政策的積極作用，完善創業服務和扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，振興鄉村經濟。
（作者：斯麗娟，系蘭州大學經濟學院教授）
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