都市圈是城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產物。黨的二十大報告明確提出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。建設現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，是提升城市群一體化發(fā)展水平的著力點。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，都市圈在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
建設都市圈有助于解決超大特大城市治理難題。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為17.9%，到2022年底達到65.22%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增長至9.2億人。在這一過程中，也帶來了局部人口過度集中、城市結構布局不合理、治理難度加大等問題。推進都市圈建設，能夠有效應對當前超大特大城市發(fā)展中存在的資源過度聚集和結構失衡，激活區(qū)域發(fā)展動能。
建設都市圈有助于促進中心城市與周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。有序培育現(xiàn)代化都市圈，一項重要內容就是要增強各地協(xié)調聯(lián)動，促進基礎設施通達均衡，推動全產業(yè)鏈一體化布局，提升區(qū)域基本公共服務均等化水平，從而對周邊地區(qū)產生帶動輻射作用，推動大中小城市協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力。
建設都市圈有助于為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供空間載體。都市圈中心城市具有較強的區(qū)域集聚與輻射作用，對周邊地區(qū)具有顯著的正外部性。在一定程度上，都市圈可以看作是高度融合的城鄉(xiāng)生產生活空間，同時也是小城鎮(zhèn)發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興的地域依托。都市圈內的小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)可以充分利用都市圈的各類資源條件，挖掘自身特色資源優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
建設都市圈有助于挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋＝ㄔO都市圈可以提升區(qū)域內各類人才、知識和技術等創(chuàng)新要素的集聚效率，縮小中心城市與周邊城市發(fā)展差距，促進區(qū)域內城鄉(xiāng)要素合理暢通流動，更好暢通國內經濟循環(huán)。同時，通過提高都市圈內中心城市與周邊城市同城化發(fā)展水平，能夠推進都市圈在生產力布局、交通網絡體系、公共服務供給、管理制度機制等方面實現(xiàn)協(xié)同、融合、共贏。
都市圈是城市發(fā)展的一種高級形態(tài)。更好把握培育都市圈的政策時機、力度和路徑，需要明確培育都市圈的前提條件。
一是中心城市進入相對成熟的發(fā)展階段。中心城市規(guī)模和實力是判斷是否實施都市圈政策的重要依據。都市圈只有在中心城市集聚效應充分體現(xiàn)后，才具有較好的發(fā)展前景。中心城市規(guī)模越大，各種生產要素聚集程度越高，越有利于形成規(guī)模經濟、發(fā)揮增長極作用，更好提升都市圈內各地之間的協(xié)同性、互補性與融合度、共享度，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、擴容增效的發(fā)展格局。
二是周邊地區(qū)具有較好的支撐條件。隨著中心城市規(guī)模擴張和功能擴充，其空間難以承載復雜龐大的城市日常運轉，需要依托都市圈建設，通過跨行政區(qū)域協(xié)作，疏解中心城市非核心功能，使中心城市與周邊地區(qū)置于同一城市體系之中。如果中心城市的近域腹地缺少足夠的人口密度和適宜發(fā)展條件，城鄉(xiāng)差異過大，就難以為都市圈發(fā)育提供有效支撐。
三是中心城市與周邊地區(qū)建立良好協(xié)作機制。都市圈范圍多跨行政區(qū)界線，需各方協(xié)作發(fā)展。只有建立系統(tǒng)的協(xié)作機制，規(guī)范競爭，降低外部不經濟，才能實現(xiàn)區(qū)域公共服務和基礎設施的規(guī)模化運作。這就需要在都市圈內建立區(qū)域治理體系，消除阻礙生產要素順暢流動的行政壁壘和體制機制障礙，形成成本分擔和利益共享格局。
都市圈的發(fā)展壯大具有內在生長邏輯。建設現(xiàn)代化都市圈，就是要通過合理有效的規(guī)劃建設，制定有針對性的配套政策，促進形成高效有序的都市圈空間組織結構。其中，最關鍵的一環(huán)就是要強化中心城市的輻射帶動作用，通過中心城市強大的經濟、社會、政治、文化、科技等方面影響，帶動周邊區(qū)域加快經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和社會事業(yè)繁榮，引領都市圈高質量發(fā)展。
具體來看，一方面，要增強中心城市的經濟實力和區(qū)域中心職能。推動服務業(yè)與周邊制造業(yè)融合發(fā)展，提升中心城市金融服務、研發(fā)設計、商貿物流等生產性服務業(yè)的發(fā)展能級。建立便利通達的交通基礎設施和信息設施網絡，提供高質量多樣化的消費服務，不斷完善教育、醫(yī)療和文化服務體系，營造良好營商環(huán)境和生活環(huán)境，吸引人才和資源集聚。另一方面，要處理好中心城市與周邊地區(qū)的關系。做大做強中心城市的同時，要讓周邊地區(qū)享有好的發(fā)展機會，增強周邊地區(qū)對中心城市的支撐能力。一段時間以來，一些中心城市盲目拓寬城市空間布局，動輒“求大”“擴區(qū)”，帶來了投資效率低、城市負債重等問題。建設都市圈應充分發(fā)揮區(qū)域內周邊城市間的比較優(yōu)勢，構建中心與外圍互通互融、共建共享的協(xié)調發(fā)展格局。（連 欣 胡天新）
責任編輯：王振華
