黨的二十大報告指出，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。城鎮化是現代化的必由之路，新型城鎮化的首要任務是推進農業轉移人口市民化，這是促進我國14億多人口整體邁進現代化社會，實現人口規模巨大的中國式現代化的重要環節，需要結合基本國情和發展途徑，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進。
當前，我國常住人口城鎮化率已達65.2%。隨著城鎮化進入中后期，我國迎來城鄉融合發展的時代，位于“城尾鄉頭”的縣域成為協同推進新型城鎮化和鄉村振興、實現全體人民共同富裕的重要載體。從去年5月針對縣城城鎮化的首個中央層級政策文件出臺，到黨的二十大報告明確提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，再到今年中央一號文件和《政府工作報告》分別強調“深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制”“完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力”，縣域的戰略支點作用日益凸顯，高質量推進農業轉移人口縣域市民化勢在必行。
縣域市民化并不意味著要限制大城市市民化進程，而是要在城鎮化格局中合理分工、協調發展。縣域市民化要著力破解醫療衛生、基礎教育、市政設施、人居環境和就業質量等方面的短板，促進農業轉移人口在縣域能夠“住下來”并享受基本公共服務以積累健康資本，“強起來”并持續接受多元化培訓以積累智力資本，“融進來”并深度參與社會治理以積累社會資本，既能實現從鄉村進入城市的空間流動，又能實現由邊緣者到中等收入者的社會流動。
優化財政轉移機制，改善縣城公共服務和基礎設施建設。提供高質量公共服務是滿足人民美好生活需要的必然要求。要實現各地區基本公共服務均等化，應充分發揮財稅機制的作用。首先，通過加大向縣級城市的財政轉移支付力度，實現縣域范圍財權與事權相一致。在此基礎上，完善公共醫療衛生體系，擴大基礎教育資源供給，發展養老和托育服務，優化文化體育和社會福利設施。同時，要完善市政公用設施，提升人居環境質量。硬件基礎的改善有利于增強對人口的承載力和吸引力，也有利于“筑巢引鳳”、廣納人才，促進招商引資，推動地區發展。
夯實縣城產業基礎，增強農業轉移人口的人力資本積累。產業支撐和可持續就業是農業轉移人口市民化的基礎和前提，能提升農業轉移人口融入城市能力，加速新型城鎮化進程。一是要充分挖掘產業潛力，增強產業支撐能力，創造豐富的創業就業機會。二是要完善產業配套設施建設，為降低企業生產成本和交易成本提供條件，引導產業集中集聚發展。三是要加強職業技能培訓，構建全覆蓋、多形式、分層次的培訓體系，促進縣域勞動力素質廣泛提升，增加縣域經濟高質量發展要素供給，推動縣域勞動力市場競爭力和創新創造能力不斷增強，在農業轉移人口培訓、人力資本積累、產業結構升級和勞動力可持續就業之間建構良性循環。
提高縣域治理水平，強化農業轉移人口的城市權利保障。市民化包含市民意識的普及以及居民成為城市權利主體的過程。縣級政府要保障農業轉移人口的居住權利、就業權利、享受基本服務的權利、參加社區政治生活的權利等。因此，要著力提高農業轉移人口社會保險參與率，規范勞動力市場管理，通過組織開展經常性群眾文體活動和以參與、合作、互助為重點的居民活動，培育非戶籍居民的現代文明觀念、社區互助意識和居民自治精神，促進農業轉移人口在適應社會環境、參與社會生活、履行社會責任的過程中，逐漸認識自我并獲得社會認可，逐步建構社會網絡、積累社會資本、實現身份認同。
尊重縣城發展規律，分區域、分類型、分重點推進市民化。我國不同地區的縣域在經濟、社會、人口、資源等方面差異顯著，這要求推進縣域市民化時要注重統籌規劃與因城施策相結合。一方面，要從全國層面和省級層面統籌規劃，從全局考慮縣域與城市群發展及鄉村振興的關系。另一方面，制定差異化的市民化對策，根據不同類型縣城的人口增長趨勢、經濟發展水平、區位條件、功能定位等，合理確定各縣市民化的重點和路徑，因地制宜，不斷推進農村轉移人口縣域市民化進程。
（作者：葉裕民 馬國棟，分別系中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學公共管理學院博士研究生）
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