法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”黨的二十屆四中全會《建議》提出“推進社會主義民主法治建設(shè)”并作出重要部署，要求“加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”。把黨中央決策部署落到實處，要以習近平法治思想為指引，深刻認識高質(zhì)量立法對高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，不斷提高立法質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
法治是治國理政的基本方式。現(xiàn)代法治的功能既體現(xiàn)在對各種社會關(guān)系進行確認、保護、規(guī)范和調(diào)整，也體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮引導、定向、推動和促進作用。立法是法治的前提和基礎(chǔ)。通過確立穩(wěn)定、公開、規(guī)范的法律規(guī)范，現(xiàn)代法治為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了牢固基礎(chǔ)、持久動力和廣闊空間。
高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《建議》明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，第一個就是“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”。高質(zhì)量立法以科學管用的法律制度供給為高質(zhì)量發(fā)展提供保障與支撐。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等，都需要通過高質(zhì)量立法破除體制機制障礙，給行政權(quán)力定規(guī)矩、為社會定方圓。比如，高質(zhì)量立法有利于明確政府和市場邊界，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，防止政府對市場過度干預，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序;又如，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域方興未艾，在催生出一系列新模式、新業(yè)態(tài)的同時，也給現(xiàn)有法律體系帶來挑戰(zhàn)，高質(zhì)量立法能夠更好推動創(chuàng)新發(fā)展與風險防控有機結(jié)合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。
在實踐中，高質(zhì)量立法對高質(zhì)量發(fā)展的保障作用正在顯現(xiàn)。比如，民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，在市場準入環(huán)節(jié)規(guī)定“國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入”，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)明確“國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策”等，把對民營經(jīng)濟組織平等對待的要求落實下來，保障民營經(jīng)濟公平參與市場競爭，在法治軌道助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。又如，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等的出臺施行，進一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全屏障，合規(guī)合理推動數(shù)據(jù)要素有序流動和高效利用，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展劃定“安全邊界”，更高效地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。這些實踐充分證明，高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，能夠?qū)Ⅻh的主張、國家意志、人民意愿緊密結(jié)合在一起，并轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的具體制度安排。
同時需要認識到，實踐是法律的基礎(chǔ)。時代進步與實踐發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新要求。在新形勢下，越是強調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，需要對標以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的要求，更加精準地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，更加有效地回應(yīng)改革實踐的迫切需要，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，為經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、生態(tài)良好提供良法保障。比如，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來的新機遇，加強新興領(lǐng)域立法，既能夠規(guī)范新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展秩序，又能夠為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)拓展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)范的有機結(jié)合;又如，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，在高水平對外開放中積極推進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接、加強涉外領(lǐng)域立法，既有利于穩(wěn)步推進制度型開放，也有利于提升我國涉外法律法規(guī)體系的前瞻性、包容性，增強我國涉外法律的國際影響力;再如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新形勢下的重大命題，完善國家安全法治體系與社會治理相關(guān)法律制度、健全矛盾糾紛多元化解機制等，是堅持運用法治思維和法治方式防范化解重點領(lǐng)域風險隱患的題中應(yīng)有之義，有助于以新安全格局保障新發(fā)展格局。
加強立法規(guī)劃與立法審查，是提高立法質(zhì)量的有效手段。加強立法規(guī)劃，預先把握一個時期內(nèi)國家立法的總體需求，確定立法重點和主要目標，整合立法需求，能夠有效保障立法符合發(fā)展需求，反映民意、貼近民生、順應(yīng)民心，不斷增強人民群眾的法治獲得感。加強立法審查，重點關(guān)注地方和部門立法在與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等方面存在的問題，能夠切實把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，維護國家法治統(tǒng)一，并使立法更好地在實踐中得到施行。
以高質(zhì)量立法筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基，要圍繞《建議》提出的“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”，加強新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標。比如，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，更好激勵科技創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展;通過完善人工智能法律法規(guī)、倫理準則等，推進人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作，確保人工智能始終朝著不斷增進人民福祉的方向健康有序發(fā)展;通過穩(wěn)步有序推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，助力加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;通過健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，穩(wěn)步打造系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，保障高水平對外開放;等等。同時，要完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，遵循規(guī)律，集思廣益，守牢底線，完善合憲性審查、備案審查制度，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，實現(xiàn)以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。
作者：溫澤彬(西南政法大學)，張旭錢(西南政法大學)
責任編輯：賀鵬云
