近日，中央依法治國辦命名第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，我省合肥市、蚌埠市被命名為全國法治政府建設(shè)示范市，南陵縣被命名為“全國法治政府建設(shè)示范縣”，馬鞍山市“長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)”、蕪湖市“依法兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境”、黃山市“依法推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作”被命名為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
近年來，我省不斷健全全面依法治省的工作制度和機(jī)制，深化法治領(lǐng)域改革，法治安徽建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供了強(qiáng)有力的法治保障。
合肥市：善用法治“含金量”轉(zhuǎn)換發(fā)展“高質(zhì)量”
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營商環(huán)境。合肥市始終秉持“改革創(chuàng)新、法治先行”的理念，將法治奉為社會(huì)治理之圭臬，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。
為了健全決策程序約束機(jī)制，合肥市早在2011年就已在全省率先出臺(tái)《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》，并先后制定重大行政決策目錄管理、征詢意見、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、公開征求意見、提前介入、實(shí)施效果評(píng)估、責(zé)任追究等配套制度，形成“2+13”科學(xué)決策制度體系，保障決策權(quán)力依法、規(guī)范、陽光運(yùn)行。
同時(shí)，合肥強(qiáng)化立法護(hù)航，為科技創(chuàng)新點(diǎn)亮“引航燈”。堅(jiān)持地方立法與改革實(shí)踐同步，近年來形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，制定出臺(tái)《合肥市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》《合肥市科技創(chuàng)新條例》等法規(guī)規(guī)章;成立市委科創(chuàng)委，設(shè)立“合肥科技創(chuàng)新日”，持續(xù)涵養(yǎng)“科里科氣”的城市特質(zhì);制定院士團(tuán)隊(duì)科技成果轉(zhuǎn)化支持辦法、可轉(zhuǎn)化科技成果分類評(píng)價(jià)辦法等文件，從制度層面就科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新發(fā)展制度，為打造創(chuàng)新型城市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
在加速推動(dòng)智慧政務(wù)方面，合肥創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給，在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)合肥分廳和皖事通合肥分廳APP上線智能搜索、智能客服系統(tǒng)，搜索準(zhǔn)確率翻倍提升至90%，市縣鄉(xiāng)14.2萬事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，市場(chǎng)主體登記、新落戶人才租房補(bǔ)貼續(xù)發(fā)等69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上智能辦理。長(zhǎng)三角(G60科創(chuàng)走廊)45項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)、65項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)完全實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。在國務(wù)院電子政務(wù)辦委托中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)服務(wù)研究中心開展的城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，合肥市總體指數(shù)連續(xù)4年獲評(píng)“非常高”。
蚌埠市：運(yùn)用法治手段打造服務(wù)型政府
蚌埠市堅(jiān)持運(yùn)用法治手段打造服務(wù)型政府，“減”審批、“加”服務(wù)、“除”壁壘、“乘”效應(yīng)。全面推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾等便利化措施，大力推行預(yù)約辦理、異地代辦等多種便利服務(wù)方式。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率99.3%，平均承諾辦理時(shí)限壓縮至1.26天，平均提交材料1.41件，精簡(jiǎn)比例、平均辦理時(shí)限、“最多跑一次”、“一窗”分類辦理事項(xiàng)全省領(lǐng)先。
除此之外，蚌埠市還通過深化“證照分離”改革，進(jìn)一步壓減企業(yè)登記后置審批事項(xiàng)，讓更多市場(chǎng)主體“照后能營”“持照即營”，全市企業(yè)開辦設(shè)立環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作小時(shí)辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照，法定審批時(shí)限平均壓縮75%。升級(jí)改版“長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)地圖”，101個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，與張家港市、臺(tái)州市、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海青浦區(qū)共同推動(dòng)跨區(qū)域通辦。
“正負(fù)清單”亦是亮點(diǎn)之一，蚌埠市為了優(yōu)化決策質(zhì)量，建立重大行政決策草案分類分級(jí)處理機(jī)制，針對(duì)關(guān)系復(fù)雜或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，前移合法性審查關(guān)口，實(shí)施提前介入機(jī)制。通過完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤∪珜＜規(guī)爝\(yùn)行管理制度，保障專家獨(dú)立開展論證工作。嚴(yán)格落實(shí)公職律師和法律顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。對(duì)于那些涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，采用舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)各級(jí)政府部門黨組(黨委)開展巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，從而防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。
南陵縣：“辦好一件事”為企紓困解難
“材料更少、流程更暢、效率更高、服務(wù)更優(yōu)”，南陵縣在法治政府建設(shè)中，創(chuàng)新實(shí)施“辦好一件事”投資體制改革，以南陵速度、南陵效率為企業(yè)紓困解難，全力營造法治化、便利化營商環(huán)境。
“我們這個(gè)項(xiàng)目訂單壓力比較大，沒想到有關(guān)部門僅僅用了三天時(shí)間就幫我們辦好了施工預(yù)審手續(xù)。”安徽同日智能科技有限公司項(xiàng)目總監(jiān)王雷說，目前項(xiàng)目已經(jīng)提前40天順利開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年下半年就能投產(chǎn)。據(jù)悉，該項(xiàng)目(一期)于今年年初被招商引資入南陵，項(xiàng)目總投資1.8億元，建設(shè)8條生產(chǎn)線，主要開展智能裝車機(jī)器人、堆垛機(jī)、智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)產(chǎn)品制造以及工業(yè)軟件系統(tǒng)集成等產(chǎn)品，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元。
近年來，南陵縣按照建設(shè)法治政府工作要求，強(qiáng)化法治思維和法治方式運(yùn)用，聚焦行政審批規(guī)范、便民、高效，積極探索政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智慧化，圍繞深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施“辦好一件事”投資體制改革，助力企業(yè)“拿地即開工”。南陵縣對(duì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收及公共設(shè)施接入進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步整合優(yōu)化窗口設(shè)置，試行“容缺受理+告知承諾制”，創(chuàng)新項(xiàng)目審批模式，不斷完善代辦和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，目前共為77家企業(yè)、79個(gè)項(xiàng)目辦理承諾制事項(xiàng)117件，時(shí)長(zhǎng)壓縮50%，20個(gè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了快速落地開工。
馬鞍山市：六大機(jī)制建設(shè) 構(gòu)建禁捕大格局
馬鞍山市以法治理念推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕退捕，在全國率先完成長(zhǎng)江干流及重要水域全面禁捕。禁捕后，馬鞍山市緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機(jī)，實(shí)施改革建隊(duì)、業(yè)務(wù)興隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)、法治活隊(duì)機(jī)制等六大機(jī)制建設(shè)，不斷探索完善長(zhǎng)江禁捕規(guī)范化體系建設(shè)。
馬鞍山市實(shí)施改革建隊(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)行非法捕撈、非法運(yùn)輸、非法銷售全鏈條打擊。2021年3月以來，馬鞍山市實(shí)行“7×24小時(shí)”值班值守，共出動(dòng)執(zhí)法人員24485人次、開展水上巡航95031公里，辦理涉漁行政處罰案件393件(其中非法垂釣354件)，移送公安67件，清理取締涉漁“三無”船舶101艘，清理違規(guī)網(wǎng)具757張。
同時(shí)，實(shí)施法治活隊(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)禁捕由“單項(xiàng)”向“全程”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與司法銜接，出臺(tái)禁漁領(lǐng)域“兩法銜接”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則和案件移送機(jī)制，與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)絡(luò)處置、交流共建等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成20分鐘內(nèi)快速反應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)聯(lián)合出警模式。與法院共建長(zhǎng)江生態(tài)法庭，統(tǒng)一全市長(zhǎng)江大保護(hù)領(lǐng)域自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)格化護(hù)漁員隊(duì)伍建設(shè)。全面健全網(wǎng)格化護(hù)漁員隊(duì)伍，新增設(shè)護(hù)漁員120名。出臺(tái)護(hù)漁員管理暫行辦法、護(hù)漁員規(guī)范化建設(shè)管理方案，開發(fā)護(hù)漁巡護(hù)APP，開展市級(jí)優(yōu)秀護(hù)漁隊(duì)、優(yōu)秀護(hù)漁員評(píng)選。
蕪湖市： 依法兌現(xiàn)公共政策 創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境
蕪湖市把依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作作為貫徹省委、省政府重大部署的政治任務(wù)和全面推進(jìn)依法治市的重要舉措，高位推進(jìn)、科學(xué)統(tǒng)籌。
創(chuàng)新開展“暢聊早餐會(huì)”活動(dòng)，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志每周邀請(qǐng)6名左右企業(yè)家，面對(duì)面交流，開誠布公問需于企、問策于企，及時(shí)找準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)、現(xiàn)有政策的盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，并以此作為下一步科學(xué)制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，“暢聊早餐會(huì)”搭建跨行業(yè)暢聊平臺(tái)，衍生出跨界合作、產(chǎn)業(yè)融合、相互賦能等創(chuàng)新政策。
同時(shí)，按照“應(yīng)上盡上”要求，將市、縣兩級(jí)出臺(tái)的惠企政策全部上線“惠企政策網(wǎng)上超市”，實(shí)現(xiàn)政府一個(gè)平臺(tái)發(fā)布政策、市場(chǎng)主體一個(gè)平臺(tái)查詢政策。通過再造政策兌付流程，打通財(cái)政、銀行與支付平臺(tái)在線支付技術(shù)路徑，共享市縣區(qū)各層級(jí)各單位、政銀企個(gè)人信息數(shù)據(jù)，打造“即申即享”“免申即享”“限時(shí)即享”新模式，“免申即享”可實(shí)現(xiàn)免申請(qǐng)、免審核、即享受，“限時(shí)即享”可實(shí)現(xiàn)申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)零等待，“限時(shí)即享”可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、過程可查、限時(shí)兌付。截至目前，平臺(tái)上線政策951項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)24.16億元。
公共政策兌現(xiàn)事關(guān)法治政府、誠信政府建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、化解存量問題，是專項(xiàng)行動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。蕪湖市堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合，根據(jù)問題所涉法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否有爭(zhēng)議、是否具備兌現(xiàn)條件等因素，將問題化解舉措劃分為要求相關(guān)政府方立即兌現(xiàn)，或制定兌現(xiàn)方案、明確兌現(xiàn)時(shí)限，或積極應(yīng)訴、履行生效判決等三種化解舉措，切實(shí)提高問題化解的針對(duì)性和實(shí)效性。試點(diǎn)期間，共梳理挖掘存量公共政策兌現(xiàn)問題289個(gè)，堅(jiān)持應(yīng)兌盡兌4.34億元，廣大市場(chǎng)主體法治獲得感顯著提升。
黃山市：不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)購式”服務(wù)讓群眾少跑腿
不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革是深化放管服改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，黃山市堅(jiān)持法治引領(lǐng)，突出技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，依法規(guī)范開展不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作，構(gòu)建了機(jī)制順暢、便捷高效、惠民利企、安全可靠的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率顯著提升，群眾和企業(yè)法治獲得感越來越強(qiáng)烈。
在黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳，黃山市市民鐘女士在辦理二手房過戶時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員收件后，不一會(huì)就告知應(yīng)繳稅額，完成了稅款繳納及過戶手續(xù)。“非常方便、快捷!”鐘女士連連稱贊，以前辦理過戶，稅款繳納至少要等五六分鐘，現(xiàn)在是“零等待”。這樣的變化，正得益于黃山市推行的“一碼一價(jià)”智能核稅服務(wù)模式，進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記集成化辦理。
黃山市還創(chuàng)新嵌入式分類信息共享集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自然資源、稅務(wù)、公安、住建、司法、金融機(jī)構(gòu)等13個(gè)部門45類信息共享集成，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記一體化大數(shù)據(jù)體系，做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。截至目前，已共享獲取數(shù)據(jù)30余萬次，對(duì)外提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享10余萬次。登記所需資料可通過自然資源部門內(nèi)部或部門間實(shí)時(shí)信息共享獲取的，一律不再要求申請(qǐng)人提交。
對(duì)于群眾而言，能切身感受到“法治紅利”的地方，當(dāng)屬不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口。黃山市持續(xù)深化“放管服”改革，通過并窗口、優(yōu)流程、減材料，切實(shí)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題，越來越多的“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，讓不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的生活越來越便利，群眾和企業(yè)法治獲得感越來越強(qiáng)烈。
將房屋過戶分散在6個(gè)地方共15個(gè)環(huán)節(jié)辦理的交易、辦稅、登記以及水電氣過戶等相關(guān)手續(xù)，整合成1個(gè)地方1個(gè)環(huán)節(jié)辦理。群眾在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳只需取“一次號(hào)”，跑“一個(gè)窗口”，便可完成登記、交易和繳稅以及水電氣過戶等全部事項(xiàng)，二手房買賣辦理過戶所需申請(qǐng)材料由原來的37項(xiàng)減少到4項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結(jié)，其中18種常見登記類型1個(gè)工作日辦結(jié)，并實(shí)行最快60分鐘辦結(jié)制。
“網(wǎng)購式”全天候、全地域的登記服務(wù)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更便利、更快捷，異地群眾上網(wǎng)就可以完成房屋過戶、貸款抵押等常見業(yè)務(wù)辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，存量房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦率達(dá)70%，新建商品房預(yù)告登記、抵押登記全程網(wǎng)辦率100%，登記信息網(wǎng)上查詢占80%。
責(zé)任編輯：陸迪
