習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。無(wú)論是深化司法責(zé)任制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;還是以法治為引領(lǐng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè);以及深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法……黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。
從本期開(kāi)始，我們推出“咱們的法治獲得感”系列報(bào)道，展現(xiàn)全面依法治國(guó)積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動(dòng)實(shí)踐。
——編 者
“案件由誰(shuí)來(lái)辦、進(jìn)展到什么程度，網(wǎng)上都能查到。不僅更便捷，也讓我們心里更有底。”近日，律師陳先生來(lái)到浙江省諸暨市人民法院，將身份證放在法院訴訟服務(wù)中心的信息查詢(xún)系統(tǒng)上，案件的名稱(chēng)、案號(hào)、立案日期、庭審人員等信息均在屏幕上顯示出來(lái)。
如今，當(dāng)事人及其訴訟代理人只要憑有效身份證件、手機(jī)號(hào)碼、查詢(xún)碼及密碼，就可隨時(shí)登錄中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，查詢(xún)、下載有關(guān)流程信息、材料等，及時(shí)了解和監(jiān)督案件進(jìn)展。公眾也可以通過(guò)該網(wǎng)直接查詢(xún)法官名錄、訴訟指南、開(kāi)庭公告等司法公開(kāi)信息。
公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來(lái)，人民法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，實(shí)施一系列改革舉措，讓人民群眾收獲更多法治獲得感。
從“審查”到“登記”，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理
4萬(wàn)元施工保證金要不回來(lái)，這事窩在楊某心頭好幾年。
高某在河北省平山縣承包一處工程項(xiàng)目，將其中的防水工程分包給河南省平輿縣的楊某。2015年6月，楊某向高某交了5萬(wàn)元施工保證金。由于種種原因，工程未能順利施工。2019年2月，高某與楊某達(dá)成分批還款協(xié)議，約定高某當(dāng)月向楊某返還1萬(wàn)元，剩余4萬(wàn)元分兩次于2019年年底前還清。但在返還1萬(wàn)元后，高某并未如約返還剩余4萬(wàn)元。與高某幾經(jīng)溝通無(wú)果，楊某決定將其訴至法院，但得去涉案工程項(xiàng)目所在地平山縣人民法院立案，相隔千里加之人生地不熟，讓他心中不免忐忑。
前不久，楊某來(lái)到平輿縣人民法院詢(xún)問(wèn)，立案窗口的答復(fù)讓他喜出望外——可以申請(qǐng)跨域立案。平輿縣人民法院工作人員立即將相關(guān)材料拍照上傳，為楊某申請(qǐng)跨域立案。近700公里外的平山縣人民法院實(shí)時(shí)接到立案申請(qǐng)，審核材料達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)后即當(dāng)場(chǎng)立案。從提交申請(qǐng)到收到立案成功的確認(rèn)短信，整個(gè)過(guò)程僅歷時(shí)7分鐘。“我原以為得在兩地之間往返奔波，沒(méi)想到在家門(mén)口就辦好了，跨域立案真是便捷又高效!”楊某贊不絕口。
“跨域立案已在全國(guó)四級(jí)法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且實(shí)現(xiàn)案件類(lèi)型全覆蓋。”最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢(qián)曉晨介紹，特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，跨域立案在保障群眾生命健康安全的同時(shí)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，大幅減少人員流動(dòng)、大力提升司法質(zhì)效。
跨域立案是立案登記制改革的銜接配套和深化舉措。“立案不再難”，是黨的十八大以來(lái)群眾到法院辦事感受到的直接變化。
時(shí)針撥回到2015年5月1日，立案登記制在全國(guó)法院鋪開(kāi)。在此之前，我國(guó)法院實(shí)行立案審查制。在立案環(huán)節(jié)，一些法院對(duì)是否受理案件設(shè)置較高審查標(biāo)準(zhǔn)，“求告無(wú)門(mén)”一度成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，黨中央堅(jiān)持以人民為中心，黨的十八屆四中全會(huì)提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
從“審查”到“登記”，雖然只有兩字之變，卻意味著我國(guó)司法領(lǐng)域開(kāi)啟一場(chǎng)堅(jiān)決、徹底、意義深遠(yuǎn)的改革，代表著我國(guó)法院案件受理制度發(fā)生重大變化。從此，當(dāng)事人只要提供符合法律規(guī)定條件的起訴材料，人民法院就予以登記立案，當(dāng)事人可以依法行使訴權(quán)。
“立案是啟動(dòng)司法程序的總開(kāi)關(guān)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公正司法的第一步。實(shí)現(xiàn)‘有案必立、有訴必理’，才能‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’。”華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)虞潯說(shuō)。
全面深化改革，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求
立案從審查制到登記制的變化，就像打開(kāi)了一道閘門(mén)，使更多矛盾糾紛得以納入法治渠道予以化解。面對(duì)案件增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，如何既做到“有案必立、有訴必理”，又確保公正審理和裁判質(zhì)效?如何讓人民群眾既對(duì)訴訟程序滿(mǎn)意，也對(duì)實(shí)體處理的結(jié)果滿(mǎn)意?
“感謝法院的幫助，讓幾近崩潰的我們，看到愛(ài)與希望。”前不久，深圳市民閆女士特地將感謝信和錦旗送給深圳市福田區(qū)人民法院特邀調(diào)解員李杏玲。閆女士因著急用錢(qián)，決定售賣(mài)自己的房產(chǎn)，但該套房產(chǎn)因房貸斷供，已被銀行申請(qǐng)查封。一邊是閆女士著急賣(mài)房籌錢(qián)的焦急，一邊是銀行擔(dān)心解封后的“跑路”風(fēng)險(xiǎn)，李杏玲不斷向雙方釋法理、說(shuō)道理、通情理，銀行最終同意法院解封房產(chǎn)，閆女士得以順利賣(mài)房籌錢(qián)，并還清銀行欠款。
近年來(lái)，福田區(qū)人民法院打造一支高質(zhì)量特邀調(diào)解員隊(duì)伍，并建立調(diào)解員初調(diào)、法官把關(guān)的訴調(diào)對(duì)接工作模式——調(diào)解成功即高效進(jìn)行司法確認(rèn);調(diào)解不成則提前固定案件要素、簡(jiǎn)化訴訟流程。
福田區(qū)人民法院的實(shí)踐，是人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)成效的縮影。“人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系已基本建成，線上線下相結(jié)合的一站式多元解紛格局基本形成。”錢(qián)曉晨介紹，在線上，人民法院調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院100%應(yīng)用，在線調(diào)解案件累計(jì)超過(guò)2400萬(wàn)件;在線下，大量矛盾糾紛通過(guò)多元主體、多元途徑、多元方式得到及時(shí)、高效、一站式化解，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天，平均速裁快審周期32天。
除了打造一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，黨的十八大以來(lái)，人民法院以立案登記制改革為支點(diǎn)，撬動(dòng)全方位改革，使司法更加便民高效，司法體制機(jī)制更加完善，司法為民落到實(shí)處。
完成法官員額制改革，進(jìn)一步激發(fā)辦案質(zhì)效，截至目前，全國(guó)法院共遴選產(chǎn)生12.7萬(wàn)名員額法官，均配置到一線辦案;落實(shí)司法責(zé)任制要求，明晰審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)，不斷優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”;建立健全當(dāng)事人和其他訴訟參與人反映人民法院法律適用不一致問(wèn)題的渠道，配套完善監(jiān)測(cè)、反饋和公開(kāi)機(jī)制;加快建設(shè)“智慧法院”，明確民事訴訟活動(dòng)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行，與線下訴訟具有同等法律效力……人民法院通過(guò)全方位改革，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。
司法公開(kāi)，以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公平正義
公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，更要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。身處信息化社會(huì)，“公正的可視化”是新時(shí)代賦予司法的新要求。
1月18日，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣人民法院對(duì)一起特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案進(jìn)行庭審直播。對(duì)這樣一起重大、敏感、引發(fā)各界熱議的案件進(jìn)行庭審直播，得到社會(huì)輿論的一致好評(píng)，成為一堂深刻而生動(dòng)的法治公開(kāi)課。“通過(guò)公開(kāi)庭審，讓我們切實(shí)感受到公平正義，這就是公開(kāi)的意義。”一名網(wǎng)友評(píng)論。
案件流程信息公開(kāi)，是司法公開(kāi)的關(guān)鍵。曾經(jīng)，案件的審理進(jìn)程只有經(jīng)辦法官和書(shū)記員才清楚，當(dāng)事人只能想方設(shè)法托人打聽(tīng)。隨著中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)于2014年8月投入運(yùn)行，這一現(xiàn)象成為歷史。庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息公開(kāi)……截至目前，人民法院放在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上可供查詢(xún)的裁判文書(shū)已超過(guò)1.3億份，網(wǎng)站訪問(wèn)總量超過(guò)814億次，覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
司法公開(kāi)不僅輸出法治價(jià)值，更轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。這些海量的司法案例和數(shù)據(jù)，已成為十分寶貴的大數(shù)據(jù)資源，成為國(guó)內(nèi)外司法大數(shù)據(jù)和法律人工智能產(chǎn)業(yè)的“金山富礦”，推動(dòng)了市場(chǎng)、科技與法治的深度融合、良性互動(dòng)，構(gòu)筑起激發(fā)社會(huì)效益的價(jià)值階梯。
如今，無(wú)論是立案、聽(tīng)證、庭審，還是裁判、執(zhí)行，司法的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可以在公開(kāi)渠道查詢(xún);無(wú)論是制定司法政策、出臺(tái)司法解釋?zhuān)€是進(jìn)行審判管理，人民法院的每一項(xiàng)工作都強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”已成為各級(jí)人民法院落實(shí)司法公開(kāi)的重要遵循。通過(guò)不斷拓寬人民群眾獲得司法信息的渠道，為當(dāng)事人和公眾提供立體化、全方位、一站式、互動(dòng)性的司法公開(kāi)服務(wù)，人民法院努力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，彰顯了司法為民、公正司法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“司法公開(kāi)提高了當(dāng)事人對(duì)司法活動(dòng)的參與程度，同時(shí)提高了公眾對(duì)司法的關(guān)注和認(rèn)知程度。”清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯說(shuō)，人民群眾與司法“零距離”接觸，有利于司法人員提高工作質(zhì)效、規(guī)范履職行為，也有利于增強(qiáng)公眾對(duì)司法的認(rèn)識(shí)和理解，在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威和法治信仰。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年03月24日 19 版)
責(zé)任編輯：陸迪
