“十三五”時期是中央政法委工作極不平凡的五年。面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重艱巨的任務(wù)，中央政法委深入貫徹落實黨中央各項決策部署，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。
全國政法機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭、市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、政法領(lǐng)域全面深化改革等方面取得豐碩成果。回顧“十三五”，中央政法委在履行職責(zé)任務(wù)工作中做了哪些努力？“十四五”的工作部署和重要發(fā)力點(diǎn)又有哪些？人民網(wǎng)專訪中央政法委政策研究局局長彭波進(jìn)行解答。
開展掃黑除惡專項斗爭 推動掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行
人民網(wǎng)：三年的“掃黑除惡”專項斗爭取得哪些成效？下一步將如何部署？
彭波：自全國掃黑除惡專項斗爭全面啟動以來，中央政法委始終貫徹落實黨中央決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，對標(biāo)對表、精準(zhǔn)施策，有力推動專項斗爭取得明顯成效。截至2020年11月底，全國打掉涉黑組織3584個，涉惡犯罪集團(tuán)11119個；起訴涉黑涉惡犯罪案件34445件220179人，一審判決29305件193348人；立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件81366件97802人。“掃黑除惡”專項斗爭自開展以來，促進(jìn)了社會治安秩序明顯改善、基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
下一步，我們將推動掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行。一方面，打好收官戰(zhàn)。嚴(yán)把案件“質(zhì)量關(guān)”“進(jìn)度表”，掛圖作戰(zhàn)，推動5000余起在辦案件加快辦結(jié)。開展好已辦結(jié)案件的回訪評查，確保向黨和人民交上一份滿意答卷。另一方面，科學(xué)謀劃掃黑除惡工作常態(tài)化。重點(diǎn)考慮建立健全6個方面常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)鞏固深化專項斗爭成效。一是源頭治理的防范整治機(jī)制，深入夯實基層組織，持續(xù)開展金融放貸、工程建設(shè)等十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危尯趷簞萘o處生根。二是智能公開的舉報獎勵機(jī)制，升級完善12337智能化舉報平臺，對每條線索應(yīng)查盡查。三是“打早打小”的依法懲處機(jī)制，加快推進(jìn)出臺《反有組織犯罪法》，依法對黑惡犯罪露頭就打。四是精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制，每4年開展一次中央掃黑除惡督導(dǎo)，推動各地持續(xù)開展“大掃除”。五是激勵約束的考核評價機(jī)制，將常態(tài)化掃黑除惡納入平安建設(shè)考評體系，對黑惡勢力坐大成勢的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。六是持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保留各級掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以中央名義印發(fā)常態(tài)化開展掃黑除惡的文件，為掃黑除惡常態(tài)化提供有力保障。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 社會治理更加精細(xì)
人民網(wǎng)：五年間，中央政法委在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化方面有哪些亮點(diǎn)？
彭波：“十三五”期間，各級政法機(jī)關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理智能化水平，努力夯實“中國之治”的根基。
——堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。五年來，“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)一步從地方“盆景”上升為全國“風(fēng)景”，從社會治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等集群。
——推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。自2018年以來，中央政法委根據(jù)中央部署，推動各地加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化的研究探索。2019年，中央政法委召開全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議。2020年，在全國部署市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推動各地著眼于市域特殊定位，創(chuàng)新社會治理理念、體制、機(jī)制、方式，防范解決重大風(fēng)險問題，常態(tài)做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想、法治、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備。各地積極參與，其中有247個地區(qū)成為第一期試點(diǎn)，并將于2022年左右接受試點(diǎn)審核驗收。以試點(diǎn)為載體，各地普遍制定了推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會治理工作，初步形成了一批彰顯地域特色的市域社會治理樣板。
——健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。中央政法委會同其他有關(guān)部門，在人民調(diào)解組織建設(shè)、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動人事爭議、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛、社會心理服務(wù)、社會力量參與等領(lǐng)域制定出臺了政策文件、司法解釋30余件，黑龍江、福建、安徽、山東、四川等省出臺多元化解促進(jìn)條例，基本形成以法律為支撐，政策文件和司法解釋為主體，地方落實細(xì)則為延伸的法律政策制度體系。依托平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各類糾紛解決渠道有機(jī)銜接，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，全國僅人民調(diào)解員就達(dá)到337.3萬人，90%左右的矛盾糾紛能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下層面化解。
——推進(jìn)社會治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。全國已建成各級綜治中心58.3萬余個，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心的建成率分別為90.6%、94.7%、96.9%。深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，全國共劃分各類網(wǎng)格249.8萬個，有28個省（區(qū)、市）網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)100%全覆蓋，另外4個覆蓋率超過95%，共配備專兼職網(wǎng)格員413萬人，其中綜治專職網(wǎng)格員55.5萬人。
人民網(wǎng)：中央政法委在加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化上有哪些舉措？
彭波：接下來，中央政法委將著眼推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。一是繼續(xù)推動市域社會治理現(xiàn)代化，以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為載體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，指導(dǎo)各地發(fā)揮市級層面在制度建設(shè)、資源統(tǒng)籌、方法整合、科技支撐方面的核心能力，向基層賦能，補(bǔ)齊基層社會治理短板弱項。二是繼續(xù)推進(jìn)綜治中心等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，更好地聚合各方面社會治理資源力量，為群眾提供“一站式”服務(wù)。三是在推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作的過程中，進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)空間，充實服務(wù)團(tuán)隊，更多地采取“微治理”方式、信息化手段，滿足群眾在社會治理中的多層次、差異化、個性化需求。
四方面舉措優(yōu)化營商法治環(huán)境建設(shè)
人民網(wǎng)：法治是最好的營商環(huán)境。中央政法委在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面部署了哪些改革舉措？
彭波：近年來，中央政法工作會議、中央政法委全會等多次就加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)行研究，部署了一系列舉措，推動中央政法單位在加快相關(guān)法律法規(guī)文件立改廢釋、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、深化“減證便民”、優(yōu)化公共法律服務(wù)、完善涉企案件辦理機(jī)制等方面出臺一系列政策措施。
結(jié)合政法領(lǐng)域全面深化改革，將在以下幾個方面發(fā)力：一是進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系。加快相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的銜接、修改和廢止，完善涉及民營企業(yè)的司法解釋、規(guī)范性文件，進(jìn)一步清理現(xiàn)有司法解釋、規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則的內(nèi)容。二是進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)。推動健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。三是進(jìn)一步優(yōu)化法治服務(wù)。深化“減證便民”工作，推進(jìn)行政裁決工作，解決民營企業(yè)權(quán)屬糾紛，發(fā)揮行政裁決化解企業(yè)糾紛“分流閥”作用。推動律師、調(diào)解、公證、鑒定、法治宣傳等全力服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步發(fā)揮司法職能作用。完善刑法適用規(guī)則，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、犯罪主體等界限。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，審慎適用刑事強(qiáng)制措施，健全涉案財物處理機(jī)制，對涉嫌犯罪但正常經(jīng)營不會造成犯罪危害結(jié)果擴(kuò)大的，原則上不查封、不扣押、不凍結(jié)。推進(jìn)民事訴訟制度改革，積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。
深化現(xiàn)代科技應(yīng)用 加快推進(jìn)網(wǎng)上辦案平臺建設(shè)
人民網(wǎng)：下一步，中央政法委如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段更好地打擊犯罪、服務(wù)群眾？
彭波：中央政法委將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，推動各級黨委政法委和政法單位加強(qiáng)進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用，更好打擊犯罪、服務(wù)群眾。
一是加快推進(jìn)網(wǎng)上辦案平臺建設(shè)。有序推開刑事案件數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案試點(diǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，推廣完善案卡回填、智能編目等軟件應(yīng)用，確保辦案各環(huán)節(jié)電子卷宗全程隨案生成、一卷流轉(zhuǎn)，最大限度避免線上線下重復(fù)工作。深化數(shù)字法庭、執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺、公訴智能輔助平臺等建設(shè)，提升辦案效能。深化“智慧監(jiān)獄”“智慧社矯”“智慧戒毒”等平臺建設(shè)，創(chuàng)新安防管理、監(jiān)管改造、警務(wù)管理模式，提升教育改造效能。
二是加快推進(jìn)職能監(jiān)管平臺建設(shè)。強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制、智能監(jiān)測機(jī)制、智慧管理機(jī)制，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能。加強(qiáng)執(zhí)法司法尺度智能監(jiān)控，依托類案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供執(zhí)法司法尺度分析提示、異常預(yù)警，有效規(guī)范執(zhí)法行為，確保類案同判。
三是深化政法公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，形成建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的智能化政法公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步解決群眾問累、訴累、跑累問題。深化“微法律”“微警務(wù)”“微檢務(wù)”“微法院”集群建設(shè)，完善移動服務(wù)功能，推動移動服務(wù)從“有沒有”向“好不好”升級。
人民網(wǎng)：“十四五”時期，中央政法委的工作將主要從哪些方面發(fā)力？
彭波：“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，謀劃推進(jìn)好“十四五”時期工作具有特殊重要意義。中央政法委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代政法工作的重要思想，認(rèn)真對標(biāo)對表“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神做好政法工作，助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
一是，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治服務(wù)保障。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動形成激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的全鏈條保障體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，為推進(jìn)高水平對外開放提供法治護(hù)航。
二是，推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，從更寬領(lǐng)域、以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安中國建設(shè)，推動實現(xiàn)從被動保平安向主動創(chuàng)平安、從靜態(tài)平安向動態(tài)平安、從一時平安向長治久安的轉(zhuǎn)變，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖，助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。
三是，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深入開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵各地積極探索具有鮮明時代特色、彰顯市域個性的社會治理新模式，真正使市域成為重大矛盾風(fēng)險化解最有效的層級。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全基層社會治理體系，努力把小矛盾小糾紛化解在基層。
四是，深化政法領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)抓綱帶目的重大改革，加快推進(jìn)有利于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改革，有利于提升執(zhí)法司法公信力的改革，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革。突出抓好深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，深入開展執(zhí)法司法突出問題專項整治，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。
五是，建設(shè)過硬政法隊伍。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)理論武裝作為首要任務(wù)，把貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》作為重要抓手，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，把開展全國政法隊伍教育整頓作為重要突破口，全面提高政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。
責(zé)任編輯：王振華
