隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)作為基層治理基本單元的作用越來(lái)越凸顯。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。
一是延伸黨建的長(zhǎng)板。中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中最大的優(yōu)勢(shì)是完善的組織體系，這是我們的長(zhǎng)板所在。支部條例開(kāi)宗明義，提出要弘揚(yáng)“支部建在連上”的傳統(tǒng)，城市的“連隊(duì)”在哪里？自然是社區(qū)。只有讓黨的組織延伸到小區(qū)、樓棟，才能打通組織建設(shè)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。
二是補(bǔ)齊作風(fēng)的短板。脫離群眾是作風(fēng)建設(shè)最大的短板，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大危險(xiǎn)。目前，城市基層黨建有“高空作業(yè)”傾向，導(dǎo)致出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象；社區(qū)自治組織高度“行政化”趨勢(shì)，導(dǎo)致社區(qū)治理“沙灘流水不到頭”的情況，這些都迫切需要把黨的建設(shè)重心下移，關(guān)口前移，以扎實(shí)的社區(qū)黨建，搭建“紅色紐帶”，暢通“綠色通道”。
三是構(gòu)建治理的快板。新時(shí)代的城市治理，既要有力度、也要有溫度、更要有速度。面對(duì)新冠肺炎這一前所未有的疫情防控挑戰(zhàn)，我們能夠及時(shí)響應(yīng)并迅速控制，基層黨組織的快速反應(yīng)和廣泛動(dòng)員能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。城市治理的“雷霆手段”離不開(kāi)基層黨建的“繡花功夫”，要把支部的堡壘植根在社區(qū)，成為問(wèn)題收集的“橋頭堡”；把黨員的形象樹(shù)立在樓棟，成為矛盾調(diào)處的“急先鋒”。
由于社區(qū)人口密集，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾瑣碎多發(fā)，管理起來(lái)難度大，導(dǎo)致社區(qū)治理經(jīng)常出現(xiàn)一盤(pán)散沙、各自為戰(zhàn)、亂舞刀槍的局面。社區(qū)治理是系統(tǒng)工程，以黨建為引領(lǐng)，各類(lèi)組織、各方力量共同參與，才能把社區(qū)打造成共建共治共享的美好生活共同體。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
首先，更大地發(fā)揮黨在各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用,提升組織力。重在把握5個(gè)數(shù)。“1”是黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社區(qū)黨組織要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。“2”是積極開(kāi)展“兩應(yīng)”基層黨組織創(chuàng)建（黨組織對(duì)群眾有求必應(yīng)，群眾對(duì)黨組織一呼百應(yīng)），始終牢記民生是最大的政治，樹(shù)牢以人民為中心的立場(chǎng)，提升組織力，突出政治功能。“3”是完善“三張清單”，即圍繞協(xié)同共治，完善需求、資源和項(xiàng)目三張清單，搭建議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成工作閉環(huán)。“4”是聚焦四類(lèi)組織抓黨建，即針對(duì)社區(qū)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群團(tuán)組織，推行社區(qū)“兩委”一肩挑，推進(jìn)組織覆蓋、工作覆蓋，推動(dòng)黨建入章程，推深做實(shí)黨建帶群建。“5”是建立完善“五方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)扶持引導(dǎo)、業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督、物業(yè)公司服務(wù)、職能部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)參與，研究解決各類(lèi)問(wèn)題形成長(zhǎng)效機(jī)制。
其次，更準(zhǔn)地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)活力。在加大經(jīng)費(fèi)投入和資源投放的基礎(chǔ)上，用好資金杠桿，撬動(dòng)沉睡資源，精準(zhǔn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，選準(zhǔn)點(diǎn)位，把握“三性”。一是對(duì)于物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，要引導(dǎo)居民有序參與，強(qiáng)化業(yè)委會(huì)的主體作用，規(guī)范談判機(jī)制和招投標(biāo)程序，提升服務(wù)質(zhì)量。二是對(duì)于日間照料等公益性服務(wù)，要加大公益創(chuàng)投項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)，加快培育孵化社會(huì)組織，提升服務(wù)能力。三是對(duì)于行政輔助性服務(wù)，要探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)，提升服務(wù)效能。政府通過(guò)“統(tǒng)單、發(fā)單、買(mǎi)單、評(píng)單、黑名單”流程化管理，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行。
最后，更好地發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化執(zhí)行力。再好的決策也會(huì)面臨執(zhí)行的阻力，再好的市場(chǎng)也會(huì)遭遇失靈的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景之下，政府的作用尤為關(guān)鍵。政府要堅(jiān)持依法行政，整合執(zhí)法資源，切實(shí)履行職責(zé)，在決策執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)先進(jìn)位，在市場(chǎng)失靈時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，堅(jiān)決做到“五要”。一是身要輕。推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，持續(xù)減負(fù)瘦身，為社區(qū)減負(fù)，為干部松綁，打造有限政府。二是耳要靈。堅(jiān)決做到“街道吹號(hào)、部門(mén)報(bào)到”，在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下，一手抓行業(yè)管理，一手抓行業(yè)黨建，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，打造有為政府。三是心要大。相信群眾智慧，引導(dǎo)社會(huì)參與，深化協(xié)商民主，規(guī)范居民自治。指導(dǎo)而不主導(dǎo)，督辦而不包辦。四是手要勤。“區(qū)區(qū)”小事，都是民生大事。政府部門(mén)要聚焦治理痛點(diǎn)，搭建共治平臺(tái)，在資源調(diào)配上打好組合拳，在力量整合上穿好繡花針。五是眼要準(zhǔn)。注重典型引路，拓寬眼界視野，強(qiáng)化政策激勵(lì)。要練就一雙慧眼，對(duì)基層治理中涌現(xiàn)的一線(xiàn)典型要積極倡導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)、諄諄教導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)，選樹(shù)培育更多的“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”，總結(jié)特色做法，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。
（作者單位：南陵縣委組織部）
責(zé)任編輯：王振華
