找準切入點和突破口是做好黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作的核心和關(guān)鍵。淮北市烈山區(qū)通過在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民小組或自然村為基本單位的“黨群微家”村民自治工作體系，并不斷深化其功能內(nèi)涵，使之成為服務(wù)群眾的重要窗口和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興的綜合陣地。
以村民小組或自然村為基本單元，建立361個“黨群微家”，“黨群微家”內(nèi)設(shè)“一會一組”，即：以村民小組或自然村為基本單元建立一個理事會，具備條件時調(diào)整設(shè)置建立一個黨組織(黨支部或黨小組)，選址村民集中居住區(qū)中心位置，落戶政治堅定、威望較高、人緣較好、自愿服務(wù)的和諧家庭。建立村民理事會，理事會成員包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織代表、“鄉(xiāng)賢”代表等，一般5-7人，設(shè)理事長一名，理事若干。理事會成員任期與村(居)民委員會相同，可連選連用，理事會成員根據(jù)本人自愿、群眾認可原則，由本組或本自然村村民通過民主推選產(chǎn)生。建立鎮(zhèn)主導(dǎo)、村帶頭、戶協(xié)調(diào)三級聯(lián)動管理模式，按照便于管理原則，調(diào)整設(shè)置黨組織確定“黨群微家”基本組織構(gòu)架。明確理事長和黨組織負責(zé)人的“家長”職責(zé)，由鎮(zhèn)、村(社區(qū))按照實際需要統(tǒng)一“七個一標準”配備基礎(chǔ)設(shè)施。
烈山區(qū)“黨群微家”的功能拓展深化，其綜合功效不斷發(fā)揮，有力推動了鄉(xiāng)村振興。
聚焦產(chǎn)業(yè)振興，切實打造新時代村級經(jīng)濟發(fā)展黨建鏈接。一是做大農(nóng)業(yè)平臺。依托“黨群微家”，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)土地面積達12.5萬畝，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社230余家，建成2萬余畝全國軟籽石榴種植基地，萬畝綠色蘋果種植基地，4000余畝的無公害靈棗種植基地。該區(qū)古饒鎮(zhèn)谷山村通過“黨群微家”議事，采取村民入社“抱團取暖”，確立“大田托管”集中力量辦大事經(jīng)營機制，推行成方連片規(guī)模化作業(yè)，建設(shè)了500畝的蘆筍種植基地，平均每畝收入達5000元，實現(xiàn)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”共建共管共享。二是做強電商平臺。村民理事會和對應(yīng)黨組織成員組織轄區(qū)黨員群眾成立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等“黨建+電商”微載體。宋疃鎮(zhèn)和村通過黨群微家“家庭會議”整合全村蘋果網(wǎng)絡(luò)銷售資源，成立和村蘋果網(wǎng)銷協(xié)會，蘋果銷售量和收入大幅提高，年訂單量接近5萬單，銷售蘋果超過800萬斤，實現(xiàn)年銷售收入2000多萬元。三是做活創(chuàng)業(yè)平臺。組織“黨群微家”講座，通過身邊人講身邊事，吸引鼓勵廣大黨員群眾本地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托“黨群微家”議事平臺解決土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局等問題，發(fā)展大北農(nóng)、正邦、木蘭牧業(yè)、盛景農(nóng)業(yè)等龍頭項目，實現(xiàn)14.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)集中連片種植，先后做響塔山石榴、和村蘋果、秦樓雪桃、趙集黃梨等皖北知名品牌，農(nóng)民人均純收入大幅提升。
聚焦文化振興，切實打造新時代農(nóng)民精神風(fēng)貌特色品牌。一是發(fā)展農(nóng)村群眾性文化。組織評選“最美家庭”，推薦“最佳鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)廣大村民“做文明有禮烈山人”。開展送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村廣場舞比賽等活動，累計送戲36場次，受益群眾27000余人。送電影下鄉(xiāng)288場，觀眾達19800余人。舉辦農(nóng)民體育健身活動50次，參與群眾9600余人。二是建設(shè)農(nóng)村新風(fēng)尚文化。組織開展“十佳新鄉(xiāng)賢”、“好媳婦好公婆好鄰居”等道德先進典型創(chuàng)建活動，在全區(qū)50個村居建立道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會，5000多名黨員干部帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，帶頭營造精神文明新氛圍。三是推進農(nóng)村服務(wù)隊文化。烈山鎮(zhèn)榴園社區(qū)“黨群微家”經(jīng)黨群共同商議，在村部建立“四眼井”便民服務(wù)室，投資10萬余元，購買彌霧機、水管、套筒、輪椅、擔(dān)架等工具，捐贈家中閑置的錘子、扳手、螺絲刀等日常用品，供全村村民免費借用。
聚焦生態(tài)振興，切實打造新時代生態(tài)山水田園美麗鄉(xiāng)村。一是開展環(huán)境治理。“黨群微家”堅持因地制宜、包組包片、進村入戶推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在榴園、蔣疃等村實施穿衣戴帽工程，在馬廠、宋疃等村建設(shè)居民集中區(qū)，在趙集、秦樓等村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起全民參與農(nóng)村生活垃圾治理熱潮，清理生活垃圾3360多噸、建筑垃圾9600噸、秸稈9630噸、雜物7360噸，投入100多萬元，改造廁所578座。二是助力秸稈禁燒。將秸稈綜合利用面積具體落實到每戶、每田塊。針對小麥發(fā)生倒伏，收割機難以收割的情況，“黨群微家”組建“黨員搶收服務(wù)隊”精準幫助殘疾困難黨員群眾、現(xiàn)役軍人家屬、五保戶、特困戶以及缺少勞動力的家庭等搶收小麥，確保顆粒歸倉。重點在秸稈回收利用上做文章，大力推廣打捆、機械粉碎等各類秸稈還田技術(shù)模式，推動秸稈綜合利用目標順利實現(xiàn)。三是發(fā)展生態(tài)旅游。投入資金100多萬元推進四季榴園4A級景區(qū)提升，新建榴園高檔民宿和四眼井紀念館，不斷推進石榴特色小鎮(zhèn)、趙瓦房畫家村、塔山二期精品民宿等重點項目建設(shè)，同步完善旅游交通、標識標牌、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游示范區(qū)品位。
聚焦人才振興，切實打造新時代新型職業(yè)農(nóng)民致富隊伍。一是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。建立“黨群微家”實訓(xùn)基地和田間學(xué)校，實施“農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃”和“農(nóng)村實用人才結(jié)對幫帶培養(yǎng)項目”。組織開展專業(yè)培訓(xùn)32期，參加培訓(xùn)3325人次。二是扶持專業(yè)協(xié)會人才。扶持塔山石榴種植合作社、和村蘋果種植合作社、黃營靈棗種植合作社等專業(yè)合作社，把農(nóng)村實用人才凝聚起來，真正形成人才智力優(yōu)勢，為發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟提供堅強有實力的人才支撐。三是助推農(nóng)村人才成長。培養(yǎng)鍛煉村級后備干部隊伍，全面配齊村級后備干部100名，其中黨員54名，50名黨員作為黨務(wù)專干進入村級后備干部隊伍，實現(xiàn)每村2名后備干部，每村1名黨務(wù)專干。由鎮(zhèn)村兩級培養(yǎng)、管理、使用、考核，全程參與村級工作。在待遇保障方面，由區(qū)財政按照每人每月1000元的標準給予一定的生活補助。
聚焦組織振興，切實打造新時代密切黨群關(guān)系橋梁紐帶。一是發(fā)展壯大基層組織。堅持哪里有理事會哪里就有黨組織的原則，根據(jù)黨員數(shù)量及實際需要，科學(xué)合理調(diào)整設(shè)置黨組織。同時加強在青壯年農(nóng)民中培養(yǎng)積極分子，做好黨員發(fā)展工作;通過專門培訓(xùn)、聘請志愿者等方式，保證黨組織中至少有1名懂法律的黨員。實行黨組織負責(zé)人與村民理事會理事長互相兼職，優(yōu)秀黨員通過民主推選程序成為村民理事會成員。目前已實現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是打造基層標準黨建。實施基層黨組織標準化建設(shè)示范帶引領(lǐng)工程，“黨群微家”從最基層的細胞抓起，推進“黨小組標準化建設(shè)”工作。建立以105個自然莊為基礎(chǔ)網(wǎng)點的數(shù)據(jù)庫，成立黨小組122個，已建成活動場所33個。推進黨員志愿者“小班化”管理，在黨小組中成立果園、農(nóng)機、家電、醫(yī)療等多支“服務(wù)小分隊”。三是密切黨群干群關(guān)系。針對關(guān)系村民切身利益的重大事項，定期組織黨員、群眾代表“來家”議事。2018年春節(jié)期間，組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員參觀烈山區(qū)重大項目和現(xiàn)代化企業(yè)，開展關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工和家鄉(xiāng)發(fā)展的專題討論，建立“微家民智簿”，收集意見建議100余條。截至目前，全區(qū)“黨群微家”共召開會議260余次，組織政治理論、方針政策學(xué)習(xí)100余次;由村民代表針對村內(nèi)重點工作、財務(wù)開支等提出意見和建議，并當(dāng)場進行解答和討論，收集意見400余條，經(jīng)討論決議50余條;根據(jù)村民反映集中或存在矛盾糾紛的問題設(shè)立專項議題，解決重大事項20余件。
(作者單位：淮北市烈山區(qū)委組織部)
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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